Дело №г-62/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ленинградского областного суда

Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ

Президиум Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего ФИО15, 

членов президиума: ФИО3, ФИО4, ФИО5, 

ФИО6, 

при секретаре ФИО7,

рассмотрев по поступившей в Ленинградский областной суд ДД.ММ.ГГГГ, кассационной жалобе представителя службы в городе Выборге Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и 

<

адрес> - по доверенности - ФИО11, на решение Выборгского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № Выборгского городского суда 

<

адрес> по заявлению ФИО1 о признании ФИО2 членом семьи военнослужащего, 

переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд с заявлением о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи военнослужащего, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части 1463-Б 

<

адрес> управления по СПБ и ЛО ФСБ РФ и в связи с необеспеченностью жилым помещением по месту службы он со своей семьей: супругой ФИО16, ее дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и общим сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ вынужден проживать в квартире по адресу: 

<

адрес>, предоставленной ФИО13 по договору найма сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку он проживает с ФИО16 в зарегистрированном браке, то ее малолетняя дочь ФИО2 также является членом его семьи, основным источником дохода семьи является его денежное довольствие. Установление факта признания малолетней ФИО2 членом семьи военнослужащего необходимо для внесения сведений о ней в личное дело военнослужащего в целях получения льгот и гарантий, предусмотренных Законом «О статусе военнослужащих», в том числе связанных с обеспечением жилым помещением.

В качестве заинтересованных лиц в заявлении указаны супруга ФИО16 и ее дочь ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена служба в городе Выборге Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и 

<

адрес>.

Решением Выборгского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 удовлетворено, суд признал несовершеннолетнюю ФИО2 членом семьи военнослужащего ФИО1, что будет являться основанием для внесения сведений о ФИО2 в личное дело военнослужащего ФИО1

В кассационной жалобе представитель Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и 

<

адрес> служба в городе Выборге просит отменить принятые по делу судебные постановления как незаконные и необоснованные, постановленные с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, в порядке особого производства могут быть разрешены судом лишь дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в которых отсутствует спор о праве либо в результате разрешения которых не возникает такого спора вовсе. В настоящем деле такие условия не соблюдены, однако суды первой и апелляционной инстанции данное обстоятельство не учли.

Судом не учтены положения пункта 5 статьи 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающего исчерпывающий перечень лиц, являющихся членами семьи военнослужащего. Не общие дети военнослужащего и его супруги, которая является в свою очередь их родителем, не относятся к членам семьи военнослужащего, что само по себе в отсутствие установленного факта нахождения ФИО2 на иждивении ФИО1 исключало возможность распространения на ФИО2 прав и социальных гарантий, предусмотренных для членов семьи военнослужащего. Суд неверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом, судом необоснованно установлено обстоятельство, имеющее значение для дела, поскольку оно не доказано.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы ДД.ММ.ГГГГ судьей Ленинградского областного суда данное гражданское дело было истребовано, поступило в Ленинградский областной суд ДД.ММ.ГГГГ и передано на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО8, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав возражения против удовлетворения жалобы ФИО1, полагавшего жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, президиум Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке дела установлено, что такие существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом первой и апелляционной инстанции.

Из установленных судом фактических обстоятельств и материалов дела следует, что ФИО1 является военнослужащим войсковой части 1463-Б 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, состоит с ДД.ММ.ГГГГ в браке с ФИО16, которая является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В отношении ФИО2 установлено отцовство ФИО14 Согласно материалам личного дела, в качестве членов семьи ФИО1 указаны его супруга ФИО16 и сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Служебным жилым помещением по месту службы заявитель не обеспечен.

Установлено также, что на основании договора найма, заключенного с ФИО13 (Наймодатель) ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (Наниматель) с семьей предоставлено во временное возмездное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. В этом жилом помещении ФИО1 проживает совместно с супругой ФИО16, дочерью жены ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО10 в заявлении, поданном в порядке особого производства, просил суд признать дочь супруги ФИО16 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи ФИО10, в целях получения ею возможности пользоваться льготами, установленными для членов семьи военнослужащего.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и 

<

адрес> служба в городе Выборге ФИО11 возражал против заявленных требований. 

ФИО16 в судебном заседании поддержала заявление ФИО1 

Удовлетворяя требования заявителя и признавая ФИО2 членом семьи военнослужащего ФИО1, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с матерью несовершеннолетней ФИО2, проживают они все вместе в съемной квартире, ведут общее хозяйство, имеют единый семейный бюджет, истец занимается воспитанием и содержит несовершеннолетнего ребенка. В обоснование своего вывода суд сослался на справку № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Каменногорское городское поселение» 

<

адрес>, и которой следует, что семья действительно проживает по приведенному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ, а также показания свидетелей ФИО12, ФИО13 (наймодателя квартиры).

Проверив законность принятого судом первой инстанции решения судебная коллегия согласилась с указанным выводом суда первой инстанции, признав его обоснованным и постановленным в соответствии нормами материального и процессуального права, отметив при этом, что в рассматриваемом случае решается вопрос не о предоставлении конкретного жилого помещения, а лишь о возникновении в будущем права на реализацию соответствующих льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом «О статусе военнослужащих». 

В соответствии с частью 1 и пунктом 2 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О

статусе военнослужащих» установлено, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце третьем подпункта «б» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.

В силу положений подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях

Российской Федерации» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не

достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Таким образом, для признания лиц членами семьи военнослужащего в целях получения предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» льгот необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.

Между тем из материалов дела следует, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет родителей мать ФИО16 и отца ФИО14, которым в отношении ФИО2 установлено отцовство.

Судом принято решение о правах заинтересованного лица ФИО2, дочери ФИО16 и ФИО14, тогда как судами первой и апелляционной инстанций оставлены без внимания и соответствующей оценки приведенные выше положения действующего законодательства, обстоятельства, связанные с нахождением несовершеннолетней ФИО2 на иждивении ФИО1, судом в качестве юридически значимых не установлены и не исследовались.

Допущенные судами первой и второй инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем судебные постановления подлежат отмене.

Кроме того, из материалов дела и заявления ФИО1 следует, что указанные ФИО1 обстоятельства по признанию ФИО2 членом семьи военнослужащего связаны с наличием спора о правах ФИО2 на льготы как члена семьи военнослужащего, то есть направлены на разрешение спора гражданско-правового характера, который не может быть рассмотрен по правилам главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Спор о получении ФИО2 возможности пользоваться льготами, установленными для членов семьи военнослужащего, в том числе прав на жилище, направлен на реализацию предполагаемого материального права, следовательно, право заявителя на судебную защиту, предусмотренное статьей 47 Конституции Российской Федерации, может быть реализовано только в порядке искового производства.

Согласно статье 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

С учетом указанной нормы Закона и характера спорных отношений, заявление ФИО1 подлежит оставлению без рассмотрения с разъяснением заявителю и другим заинтересованным лицам их права разрешить спор в порядке искового производства.

Руководствуясь статьями 263, 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда 

постановил:

решение Выборгского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Заявление ФИО1 о признании ФИО2 членом семьи военнослужащего оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Председательствующий ФИО15