дело № 3а-55/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 18 июня 2024 года 

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.

при секретаре Топуновой Д.В.,

с участием прокурора Базаралиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-55/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании нормативных правовых актов недействующими,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района», текст которого опубликован в муниципальной газете «Приволжская газета» ДД.ММ.ГГГГ, №.

ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального образования принято решение № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №», которым приостановлено действие абзаца 1 пункта 4.1 части 4, пункта 4.2 части 4 Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение опубликовано в муниципальной газете «Приволжская газета» ДД.ММ.ГГГГ, № спецвыпуск,

Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в спецвыпуске газеты «Приволжская газета» ДД.ММ.ГГГГ, №, отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почётный гражданин Приволжского района», утверждено новое Положение о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района согласно Приложению №1.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решений Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в обоснование требований, что является сыном и наследником ФИО12, которой в ДД.ММ.ГГГГ было присвоено звание Почетного гражданина Приволжского района.

В результате принятых административным ответчиком нормативных правовых актов ФИО13 не выплачивалась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренная Положением о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района», утвержденным решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная выплата в размере 

<

данные изъяты> рублей, а также единовременная выплата после ее смерти ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением правил введения их в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, поскольку в нарушение порядка опубликования муниципальных правовых актов решения не опубликованы и не могут считаться вступившими в законную силу, являются недействующими.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 просил в иске отказать, указав, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в переделах компетенции представительного органа муниципального образования и в соответствии с установленным порядком их принятия и опубликования.

Представитель администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Базаралиевой А.В., полагавшей административные исковые требования об оспаривании нормативных правовых актов не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений частей 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, в полном объеме, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, и осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Аналогичные правовые нормы содержатся в Уставе муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, принятом решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от 29 декабря 2014 года №29 (с внесенными в него изменениями и дополнениями), и действующем на момент принятия оспариваемых нормативных актов.

В соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования «Приволжский район» Совет является представительным органом местного самоуправления в Приволжском районе, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района. Совет осуществляет нормотворческую деятельность путем принятия нормативных актов и других решений, обязательных для всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории района (независимо от формы собственности), должностных лиц и граждан.

Совет Приволжского района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории (пункт 23 части 2 статьи 39 Устава).

Структура, порядок формирования и порядок деятельности Совета установлены статьями 38, 40, 44 Устава, согласно которым Совет состоит из 24 депутатов района и Главы района. Совет ведет работу в форме заседаний, созываемых председателем Совета не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Совета до принятия Регламента Совета принимаются, если за них проголосовало более 50% от избранного состава. 

Согласно установленному статьей 49 Устава порядку принятия и вступления в силу правовых актов Совета Совет по вопросам своего ведения принимает решения – нормативные правовые и правовые акты (часть 1). Решения принимаются на заседании Совета открытым, в том числе поименным или тайным голосованием. Решения, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов избранного числа депутатов, если иное не установлено федеральным законодательством. Иные акты Совета принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета (часть 2).

Порядок деятельности Совета муниципального образования «Приволжский район» определен Регламентом, утвержденным решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 1 части 3, пунктом 5 части 12, частями 25, 26 Регламента Совет ведет работу в форме заседаний, созываемых председателем Совета не реже одного раза в три месяца. 

Заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее 1/2 его членов. 

С целью предварительного рассмотрения и подготовки, принятия решений, относящихся к ведению Совета, Совет из числа депутатов образует постоянные комиссии на срок полномочий Совета. Совет образует, в том числе комиссию по нормотворчеству и местному самоуправлению.

Проект повестки для очередного заседания Совета формируется Председателем Совета, как правило, из поступивших предложений в Совет проектов решений Совета.

Проекты нормативных правовых актов выносятся на заседание Совета после их предварительного рассмотрения комиссией, рабочей группой или при наличии заключения в порядке, установленном настоящим Регламентом, положениями о комиссиях и решениями о создании рабочих групп.

Решение принимается на заседаниях Совета большинством голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседании Совета. Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено федеральным законодательством. Иные акты Совета принимаются в порядке, установленном настоящим Регламентом (пункт 2 части 25 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района», которым установлены льготы, предоставляемые Почетным гражданам Приволжского района, в том числе ежемесячные выплаты в размере 

<

данные изъяты> рублей на оплату социально-бытовых и культурных нужд, а также выплата в случае смерти Почетного гражданина Приволжского района на погребальные услуги из средств районного бюджета в размере не более 20 минимальных размеров оплаты труда с учетом стоимости установленного надгробия (абзац 1 пункт 4.1 части 4, пункт 4.2 части 4 Положения).

Решение опубликовано в муниципальной газете «Приволжская газета», № ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу с 1 января 2013 года.

ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по нормотворчеству и местному самоуправлению Совета муниципального образования «Приволжский район» поступил проект решения Совета муниципального образования «Приволжский район» «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №».

Согласно пояснительной записке основанием для внесения на рассмотрение данного вопроса послужила необходимость сбалансированности бюджета муниципального района, доля дотаций которого из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, что не позволяет устанавливать и исполнять расходные обязательства, не отнесенных к вопросам местного значения, в том числе осуществление расходов на выплаты гражданам для социально-бытовых и культурных нужд.

По результатам рассмотрения на комиссии ДД.ММ.ГГГГ данного проекта принято решение о том, что муниципальный правовой акт соответствует требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ, предложения и замечания отсутствуют, данный проект включен в повестку дня заседания Совета. 

ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального образования принято решение № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №», которым приостановлено действие абзаца 1 пункта 4.1 части 4, пункта 4.2 части 4 Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликовано в муниципальной газете «Приволжская газета», №, спецвыпуск, ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованного судом протокола № заседания Совета муниципального образования «Приволжский район» VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на заседании присутствовали 17 из 24 депутатов, которые большинством голосов («за» - 16, «против» - 0, «воздержались» -1) приняли решение о принятии проекта, поименованное в пункте 10 повестки дня данного заседания.

Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почётный гражданин Приволжского района», утверждено новое Положение о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района согласно Приложению №1. 

Решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в муниципальной газете «Приволжская газета», №, спецвыпуск, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято на заседании Совета муниципального образования «Приволжский район» VI созыва на основании заключения по результатам рассмотрения проекта Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района» в новой редакции на заседании постоянной комиссии по нормотворчеству и местному самоуправлению ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно протоколу заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании из 24 депутатов присутствовало 16, которые единогласно приняли решение об утверждении Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района», поименованное в пункте 2 повестки дня данного заседания (том 2 л.д.113-114).

Таким образом, при принятии оспариваемых решений от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, которыми были утверждены внесенные изменения в решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и принято Положение о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района» в новой редакции, в сессии Совета муниципального образования «Приволжский район» фактически принимали участие более 50 процентов от числа избранных депутатов, что в соответствии с частью 1.1 статьи 35Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 5 статьи 44 Устава муниципального образования «Приволжский район», пунктом 5 статьи 12 Регламента Совета свидетельствует о правомочности данных заседаний. Решения приняты на заседаниях Совета большинством голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседаниях Совета, вступили в законную силу с момента из официального опубликования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты представительным органом муниципального образования «Приволжский район» в пределах полномочий, при наличии кворума, с соблюдением процедуры и порядка его принятия, формы.

Проверяя довод административного истца о нарушении порядка опубликования муниципальных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о его несостоятельности ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 и частью 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конкретный порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пунктами 1, 3 статьи 16 Устава муниципального образования «Приволжский район», принятого Советом муниципального образования «Приволжский район» решениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесенных в него изменений и дополнений на момент принятия оспариваемых административным истцом решений установлено, что муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Приволжского района подлежат опубликованию в официальном периодическом издании Приволжского района.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете «Приволжская газета».

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений орган местного самоуправления вправе также использовать официальный сайт муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области mo-priv.ru, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ

Если значительный по объему муниципальный правовой акт по техническим причинам не может быть опубликован в официальном периодическом издании, то такой акт публикуется в нескольких номерах в общественно-политической газете «Приволжская газета» подряд. В этом случае днем официального опубликования нормативного правового акта является день выхода номера периодического издания, в котором завершена публикация его полного текста.

Таким образом, опубликование оспариваемых нормативных правовых актов Приволжского района в официальном периодическом издании «Приволжская газета» предусмотрено в качестве обязательного способа обнародования муниципальных правовых актов на момент их принятия учредительными документами муниципального образования.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликовано в муниципальной газете «Приволжская газета», №, спецвыпуск, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № после его принятия опубликовано в муниципальной газете «Приволжская газета», №, спецвыпуск, ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено на официальном сайте муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (том 1 л.д.123).

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 5 Порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области, утвержденного Законом Астраханской области от 20 февраля 2009 №7/2009-ОЗ, решения Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ года № включены в регистр муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области, с присвоением регистрационных номеров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.183, 205).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года №23-П "По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Ю.Г. ФИО4" указано, что конкретный порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Вместе с тем использование в данном Федеральном законе понятия "обнародование", которое приводится как дополнение или пояснение к понятию "официальное опубликование", при том, что по своему содержанию эти категории не тождественны, - позволяет органам местного самоуправления и судам расценивать обнародование муниципального нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, способом, отличным от официального опубликования в периодическом печатном издании, в качестве достаточного условия для вступления этого акта в силу.

Из такого понимания законодательного регулирования исходит, в частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что с учетом цели официального опубликования нормативного правового акта (обеспечение возможности ознакомиться с его содержанием тем лицам, права и свободы которых он затрагивает) в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании обжалуемого акта в ином печатном издании либо его обнародовании (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) надо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, возможность ознакомиться с его содержанием, и если была обеспечена, то порядок опубликования акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке (пункт 31).

Поскольку административный ответчик обеспечил населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают оспариваемые решения, возможность ознакомиться с их содержанием в порядке, предусмотренном учредительными документами муниципального образования, суд с учетом приведенного разъяснения приходит к выводу о том, что их опубликование в спецвыпуске официального периодического издания Приволжского района «Приволжская газета», определенного в качестве источника опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, свидетельствует о соблюдении правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе порядка их опубликования.

При этом доводы административного истца о том, что размещение оспариваемых решений в спецвыпуске «Приволжская газета», которое, по его мнению, не является официальным периодическим изданием, что нарушает установленный порядок опубликования и его право на ознакомление с нормативными правовыми актами, подлежат отклонению.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Статьей 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет;

5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";

8) адреса редакции, издателя, типографии;

9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В соответствии с Примечанием к пункту 3.2.3.7 ГОСТР7.0.60—2020. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения, утвержденному Приказом Росстандарта от 18 сентября 2020 №655-ст, специальные выпуски газеты или журнала являются приложениями к основному изданию. 

Из сообщения главного редактора «Приволжская газета» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что порядок специального выпуска газеты для опубликования муниципальных правовых актов Приволжского района регламентируется внутренним Приказом редакции № от ДД.ММ.ГГГГ «Издание специального выпуска для опубликования (обнародования) НПА», в связи с объемами НПА, не совместимыми с размещением в основном выпуске «Приволжская газета». Номер специального выпуска газеты приурочен к ближайшему основному выпуску с добавлением «/с» (том 2 л.д.117, 123).

Принимая во внимание, что специальные выпуски № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых опубликованы оспариваемые нормативные правовые акты, являются приложением к официальному периодическому изданию «Приволжская газета», имеют постоянное наименование, номера в соответствии с номерами ближайших выпусков основной газеты, выпущено тиражом, то населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемое решение, была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием в полном объеме. 

Кроме того, для официального опубликования текста оспариваемых решений использовался портал Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://pravo-минюст.рф), официальный сайт муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области mo-priv.ru.

В связи с изложенным доводы представителя административного истца о нарушении правил опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, со ссылкой на нарушение порядка опубликования в официальном периодическом издании, не могут являться основанием для признания недействующими оспариваемых нормативных правовых актов, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27 мая 2021 года N 23-П.

Ссылка административного истца на отсутствие в фонде Астраханской областной научной библиотеки им. Н.К.Крупской и архиве МБУК «ПЦМБ» спецвыпусков газеты муниципального образования «Приволжский район», в которых опубликованы оспариваемые им решения Совета муниципального образования «Приволжский район», не свидетельствует о нарушении процедуры порядка принятия нормативных актов и их опубликования. 

Согласнопункту 1 части 2 статьи 215Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Вопросы местного значения муниципального района определены статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая не предусматривает выплаты гражданам для социально-бытовых и культурных нужд.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьи 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Вследствие чего финансирование указанных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующей в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных актов, предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенныхКонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

На основании анализа бюджета муниципального района постоянной комиссией по нормотворчеству и местному самоуправлению Совета муниципального образования «Приволжский район» установлено, что муниципальное образование «Приволжский район» является дотационным, ежегодно получает дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, размер дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышал 20% собственных доходов местного бюджета. В связи с чем, начиная с очередного финансового года, муниципальное образование не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Таким образом, финансирование полномочий, не отнесенных к решению вопросов местного значения, в данном случае противоречит условиям сбалансированности бюджета района и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения на заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проектов решений нормативных правовых актов комиссией по нормотворчеству и местному самоуправлению Совету муниципального образования «Приволжский район» даны заключения, согласно которым рекомендовано принять решение «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского район» и решение «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почётный гражданин Приволжского района».

Таким образом, установив, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Иных правовых оснований, свидетельствующих о несоответствии решений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административное исковое заявление не содержит, не указано на них административным истцом и в судебном заседании.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Совету муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании решения Совета муниципального образования «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №», решения Совета муниципального образования «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района» недействующими отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 июля 2024 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р.Хаирова