Дело № 2а-183/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Соколовой А.В.,

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать, утвердить и направить в ООО «Щигровские коммунальные сети» технического задания на разработку инвестиционной программы, 

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать, утвердить и направить в ООО «Щигровские коммунальные сети» техническое задание на разработку инвестиционной программы. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности Администрации г. Щигры Курской области выявлены нарушения, связанные с непринятием мер по разработке, утверждению и направлению в ООО «Щигровские коммунальные сети» технического задания на разработку инвестиционной программы общества. В 2019 г. по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества питьевой воды, проведенного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и Мантуровском районах, было выявлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки не соответствовали нормативам качества питьевой воды по органолептическим показателям. В связи с этим в Администрацию города Щигры Курской области 25.01.2017 и 30.01.2018 были направлены соответствующие уведомления в целях приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24) в обязанности Администрации города Щигры входит внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение населения на территории города Щигры, которой в соответствии с постановлением Администрации г. Щигры Курской области от 27.09.2013 № 33 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Город Щигры» Курской области» является ООО «Щигровские коммунальные сети». Техническое задание на разработку инвестиционной программы Администрацией города Щигры не разрабатывалось и не утверждалось, в адрес ООО «ЩКС» не поступало, ООО «ЩКС» инвестиционной программы не имеет. В связи с выявленными нарушениями в целях их устранения Щигровской межрайонной прокуратурой в адрес главы города Щигры 22.07.2019 было внесено представление, Администрация г. Щигры обязалась разработать и направить техническое задание на разработку инвестиционной программы в срок до 01.09.2019, однако в ходе прокурорской проверки, проведенной в апреле 2020 г., было установлено, что данные мероприятия не были выполнены. Выявленные нарушения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц. В связи с установленными обстоятельствами прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в ООО «Щигровские коммунальные сети» технического задания на разработку инвестиционной программы, обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать, утвердить и направить в ООО «Щигровские коммунальные сети» техническое задание на разработку инвестиционной программы.

В судебном заседании ст. помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцева А.Н. заявленные требования уточнила и просила обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать, утвердить и направить в ООО «Щигровские коммунальные сети» техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.

Административный ответчик Администрация г. Щигры Курской области в судебное заседание не обеспечил явку своего представителя, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв о признании административных исковых требований, просил установить срок для исполнения заявленных требований в шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно пунктам 1.4, 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с положениями ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, а также согласование инвестиционных программ.

Из положений ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Положениями ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 указанной статьи инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. 

Постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (Правила).

В соответствии с п. 2 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее регулируемая организация), инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта РФ ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее – уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов РФ, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

На основании п. 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

В соответствии с п. 8 Правил в случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в планах мероприятий, плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программе повышения экологической эффективности и плане мероприятий по охране окружающей среды.

Пунктом 9 Правил установлено, что орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно ч. 6 указанной статьи в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В части 7 данной статьи установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении в 2019 году Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и Мантуровском районах федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества питьевой воды было выявлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки не соответствовали нормативам качества питьевой воды по органолептическим показателям.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и Мантуровском районах по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора 25.01.2017 и 30.01.2018 главе администрации города Щигры и руководителю ООО «ЩКС» были направлены уведомления об организации мероприятий по приведению качества подаваемой питьевой воды (горячей воды) в соответствие с установленными требованиями.

Как установлено в судебном заседании, Администрация города Щигры Курской области не исполнила свои обязанности по разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение населения на территории города Щигры, которой в соответствии с постановлением администрации города Щигры Курской области от 27.09.2013 г. № 33 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Щигры» Курской области» является ООО «Щигровские коммунальные сети».

22.07.2019 в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения Щигровский межрайонный прокурор Курской области внес представление в адрес главы администрации города Щигры Курской области.

Из ответа Администрации города Щигры от 20 августа 2019 г. № 01-12/1784/к на представление прокурора следует, что Администрация города Щигры взяла на себя обязательства по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в срок до 01.09.2019.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией города Щигры мероприятия по разработке, утверждению и направлению в ООО «ЩКС» технического задания на разработку инвестиционной программы общества не проведены, что подтверждается ответом администрации города Щигры Курской области от 09.04.2020 № 01-16/833/к и ответом ООО «ЩКС» от 08.04.2020 № 158, из которых следует, что инвестиционная программа ООО «ЩКС» не утверждена, техническое задание на разработку инвестиционной программы от администрации города Щигры Курской области не поступало, что не оспаривалось административным ответчиком.

Выявленные нарушения исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан. Отсутствие технического задания на разработку инвестиционной программы, включающего мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, способствует сохранению неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу жизни здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, особой значимости данных правоотношений, касающихся охраны жизни, здоровья и интересов общества и государства в сфере водоснабжения и водоотведения, состояния санитарно-эпидемиологической обстановки, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и, принимая во внимание, что срок для выполнения заявленных требований должен быть разумным и достаточным, считает необходимым обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать, утвердить и направить в ООО «Щигровские коммунальные сети» техническое задание на разработку инвестиционной программы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать, утвердить и направить в ООО «Щигровские коммунальные сети» технического задания на разработку инвестиционной программы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в ООО «Щигровские коммунальные сети» технического задания на разработку инвестиционной программы.

Обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать, утвердить и направить в ООО «Щигровские коммунальные сети» техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10 июля 2020 г.

Судья С.Н. Зуборев