Дело №5-1585/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 20июля 2021 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при секретаре Убашеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ... зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: ......, по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от 07.06.2021 г. в период с 23.05.2021 г. по 04.06.2021 г. при проведении эпидемиологического расследования на основании информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». ... от 22.05.2021г «О регистрации случаев новой коронавирусной инфекции (далее COVID-19) в МБДОУ «Детский сад ... расположенного по адресу , установлено, чтов результате ненадлежащего исполнения заведующей МБДОУ «Детский сад ... ФИО1 своих должностных обязанностей в нарушение ст.ст. 10, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в следующем: не соблюдается групповая изоляция для каждой групповой ячейки, так раздевальная комната общая для групп ..., что является нарушением п.3.1. СП 3Л./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее СП 3.1./2.4.3598-20)» предписывающего, что в дошкольной образовательной организации должна быть обеспечена групповая изоляция с проведением всех занятий в помещениях групповой ячейки и (или) на открытом воздухе отдельно от других групповых ячеек.18.05.2021 в группе №1 не проведена термометрия 2-х детей: согласно табелю посещаемости группы ... 18.05.2021 присутствовало 24 ребенка, пожурналу утреннего фильтра 18.05.2021 проведена родителями термометрия 22 детей, по журналу термометрии не всем сотрудникам ежедневно проводится термометрия (не проводилась термометрия т.ч. первой заболевшей .), согласно представленного журнала термометрия 30.04. 11.05. 12.05. проведена 30 сотрудникам, согласно табеля учета рабочего времени на рабочем месте находилось 42 сотрудника, что является нарушением п. 2.2. СП3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» предписывающего, что лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °С и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.Согласно утвержденному графику уборок - генеральные уборки проводятся 1 раз в месяц, что является нарушением п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 предписывающего, что в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие генеральную уборку не реже одного раза в неделю; влажная уборка спортивного зала, музыкального зала, медицинского кабинета проводится раз в неделю в соответствии утвержденного графика, что является нарушением п.п. 2.3., 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 предписывающего, что в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей. При использовании музыкального и спортивного зала после каждого посещения должна проводиться влажная уборка с применением дезинфицирующих средств.Противоэпидемические мероприятия, проводимые в организации должны включать регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком, фактически обеззараживание воздуха в группах №№5,6,7,8 проводится с использованием переносного рециркулятора ОРУБП-3-3-«Кронт» согласно графика по 2 часа в каждой группе, согласно инструкции рециркулятор ОРУБП-3-3- «Кронт» используется в помещениях объемом до 100 м3, фактически объемы помещений игровых составили: группы №5 - 186,5 м3; группы №6 - 184,7 м3; группы №7 - 187,9 м3; группы №8 -187,3 м3. В группах №2, 3, 4, 9, 10, 11 установлены бактерицидные облучатели открытого типа используются в повторно - кратковременном режиме по 15-30 мин. мин. (согласно журнала обеззараживание проводится ежедневно в 11 гр. - с 7.00 час.до 7.15 час, 11.00 час. до 11.30 мин.; в 4 гр. - с 10.00 час-10.30.час, 13.00 до 13.30.; в 3 гр. - с 10.45. до 11.00 час, 16.00 до 16.15. час), согласно Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» используются в пределах 0,25-0,5ч, повторные сеансы облучения должны проводиться через каждые 2 часа, фактически обеззараживание проводится 2 раза в день при пребывании детей в ДОУ в течение 10 ч, что не обеспечивает эффективность обеззараживания и является нарушением п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20.Согласно п.3.1. СП 3.1/2.4.3598-20 обработка игрушек и игрового и иного оборудования должна проводиться ежедневно с применением дезинфицирующих средств, фактически мытье игрушек производится с использованием хозяйственного мыла, для игр детей имеются в наличии мягкие, мягконабивныеигрушки качественная дезинфекция которых не возможна, что является нарушением.3.1. СП 3.1/2.4.3598-20.В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Согласно п.п. 3.4.27., 3.4.42 должностной инструкции заведующей МБДОУ «Детский сад ...», ФИО1 руководит Учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия при исполнении должностных обязанностей должна соблюдать требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения и.д.р., создавать безопасные условия развития, воспитания детей дошкольного возраста, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.Таким образом, заведующей МБДОУ «Детский сад ...» ФИО1 не приняты меры для обеспечения выполнения в полном объеме санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, что, учитывая воздушно-капельный путь передачи новой коронавирусной инфекцией, создаст риск инфицирования COVID-19 при возникновении угрозы распространения заболевания.Невыполнение заведующей МБДОУ «Детский сад ...» ФИО1 её должностных обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия по доверенности ФИО2, ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержали. Учитывая выявленные нарушения, не возражали против применения административного наказания в виде административного штрафа.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебном заседании вину признала частично, не оспаривала факт вспышки заболевания новой короновирусной инфекцией, в настоящее время предприняты меры по устранению выявленных нарушений, не закуплены рециркуляторы, поскольку в бюджете городского округа «город Улан-Удэ» расходы на данные цели не предусмотрены, ввиду отсутствия дополнительных источников финансирования выделить средства Комитет по образованию не может. Просит учесть материальное положение, на иждивении находится несовершеннолетний сын, которого она воспитывает одна, алименты не взысканы. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 29 ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 N 72-р в целях предупреждения возникновения на территории Республики Бурятия чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года до стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с возможным переносом и распространением коронавирусной инфекции, на территории Республики Бурятия введен режим функционирования "повышенная готовность".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждения перечня социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 6 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. №52-ФЗ указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. 

В ч.ч. 2, 3 ст. 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ указано, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения; порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В силу ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела об административном правонарушения следует, что в период с 23.05.2021 г. по 04.06.2021 г. при проведении эпидемиологического расследования на основании информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». ... от 22.05.2021г «О регистрации случаев новой коронавирусной инфекции (далее COVID-19) в МБДОУ «Детский сад ... расположенного по адресу ..., в результате ненадлежащего исполнения заведующей МБДОУ «Детский сад ... ФИО1 своих должностных обязанностей в нарушение ст.ст. 10, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые подробно указаны в протоколе об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены: распоряжением о проведении эпидемиологического расследования (обследования) очага инфекционной (паразитарной) болезни случаев новое короновирусной инфекции – COVID-19 от 23.05.2021 г. ..., актом эпидемиологического расследования от 04.06.2021 г., протоколом об административном правонарушении от 07.06.2021 г., извещением на составление протокола об АП, приказом о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заведующего МБДОУ «Детский сад ...», сведения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» от 19.05.2021 г., от 22.05.2021 г., поручением на проведение государственной работы (услуги) ... от 19.05.2021 г., отчетами по исполнению поручения на проведение государственной работы (услуги), протоколами лабораторных испытаний.

Таким образом, оценивая установленные судом обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку выявленные в МБДОУ «Детский сад ...» нарушения представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Бурятия, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди посетителей МБДОУ «Детский сад ...

Исходя из примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности возможно привлечь должностное лицо только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Из приказа .../л от 16.04.2018 г. МКУ «Комитет по образованию Администрации ...» ФИО1 принята на работу на должность заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида г. Улан-Удэс 16.04.2018 г. 

В силу п.п. 3.4.27, 3.4.42 должностной инструкции, ФИО1 руководит учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия при исполнении должностных обязанностей должна соблюдать требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения и д.р., создавать безопасные условия развития, воспитания детей дошкольного возраста, их содержания в соответствии с установленныминормами обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена лично, о чем свидетельствует ее подпись, поэтому ее привлечение к ответственности в качестве должностного лица является правомерным.

То обстоятельство, что в настоящий момент все нарушения устранены, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. 

Несмотря на то, что допущенное ФИО1 административное правонарушение, относится к правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом учитывая степень вины нарушителя, а также то, что отягчающих обстоятельств по делу не установлено, суд считает возможным применить к ней меру административного наказания в виде административного штрафа.

При этом полагает возможным применить положения ч.ч. 2.2., 2.3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые, обстоятельства дела не оспаривала, исходя из имущественного положения Меженной О.В., наличии на иждивении несовершеннолетнего ребенка и принятых ею мер к устранению всех нарушений, суд приходит к выводу о том, что штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - до 25 000 руб.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено. 

По мнению суда, данная мера соразмерна целям административного наказания, позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьей 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня получения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева