Материал № 12-132/2021

УИД 42 RS 0002-01-2021-002461-79

РЕШЕНИЕ

город Белово 08 июля 2021г.

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях» от 16.06.2006 № 89-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

В судебном заседании свидетель 

<

данные изъяты> доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, поддержала.

Согласно ч.2ст.25.1 КоАПРФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ИП ФИО1

Изучив материалы дела, заслушав пояснения свидетеля, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1ст.1.5КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1ст.1.6КРФоАП).

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3ст.30.6КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Положениями ч.1ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16 июня 2006 года №89-ОЗ предусмотрена административная ответственность за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления и влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 №211-п (ред. от 20.01.2017) «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа», установлено, что местами, специально отведенными для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа являются информационные конструкции (стенды, доски объявлений и т.п.) с обозначениями "Информация", "Объявления".

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Основанием для вынесения данного постановления стали: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотографии, скриншоты, уведомление о составлении протокола и иные материалы дела.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, на фасаде дома, ИП ФИО1, разместил информационный материал "Межениновская птицефабрика. Курочка у дома. Пенсионерам скидка на весь ассортимент 10%. Мы считаем, что Вы это заслужили!" вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, постановлением Администрации Беловского городского округа № 211-п от 20.06.2016 «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа».

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 25.1КРФоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ч. ч. 3, 4, 5 ст. 28.2КРФоАП при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только в случае его неявки при наличии извещения в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что в материалах дела содержится корешок повестки с отметкой о направлении ИП ФИО1 заказным почтовым отправлением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Каких-либо существенных нарушений при привлечении ИП ФИО1, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении не выявлено.

Судом не усматриваются основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям права. 

Довод заявителя относительно не извещения его о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела, подлежит отклонению, поскольку опровергается представленными материалами административного дела. Направление уведомления о составлении протокола и о необходимости явиться ИП ФИО1 для дачи объяснений – ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ направлено заказной корреспонденцией с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №) и повестка о рассмотрении административного материала ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ направлена ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №), что подтверждается кассовыми чеками, и списком внутренних почтовых отправлений. При этом в обоих случаях имело место - «возврат отправителю из-за истечения срока хранения», что свидетельствует об отсутствии со стороны самого ИП ФИО1 должной внимательности и осмотрительности.

Доводы жалобы о том, что указанная информация является рекламой, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, не отвечающая признакам, содержащимся в указанном понятии рекламы, не может быть признана рекламой, на такую информацию, а также на порядок ее размещения, не распространяются положения Федерального закона "О рекламе".

Информация, не содержащая указания на объект рекламирования, к которому направлено внимание и формируется интерес, не признается рекламой.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, не изъятые из оборота. Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Частью 1 статьи 467 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Таким образом, системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

Информация, не содержащая указания на объект рекламирования, в том числе наименования организации, названий товаров (работ, услуг), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которые позволяют выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных, не направленная на их продвижение на рынке и не формирующая интереса к ним, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит объекта рекламирования.

В случае размещения на фасаде торгового объекта или магазина фотографий каких-либо товаров или каких-либо изображений (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристики, цены указанных товаров, такие изображения не могут быть признаны рекламными, поскольку не преследуют цели продвижения товара на рынке.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" данный Закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Так, информация, содержащая выражения "Межениновская птицефабрика. Курочка у дома. Пенсионерам скидка на весь ассортимент 10%. Мы считаем, что Вы это заслужили!", размещенная на конструкции здания занимаемую индивидуальным предпринимателем, не содержит названия или характеристик товаров, товарных знаков, иных средств индивидуализации товаров, наименования юридических лиц, в том числе организации, на входе в которую установлены конструкция, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит указания на объект рекламирования, соответственно, требования Федерального закона "О рекламе" на такую информацию не распространяются.

Также не подпадает под понятие рекламы информация, размещаемая на конструкциях-указателях вне места нахождения организации, содержащая сведения о профиле деятельности организации (аптека, кондитерская, ресторан) или ассортименте реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) и направление движения и расстояние до такой организации, в случае если такая информация не содержит названия или характеристик товаров, товарных знаков, иных средств индивидуализации товаров, наименования юридических лиц.

Доводы, изложенные в жалобе, противоречат друг другу, в частности часть доводов сводится к отсутствию состава административного правонарушения в действиях заявителя, а также тот факт, что ИП ФИО1 вообще не является субъектом указанного правонарушения, а часть доводов сводится к тому, что правонарушение всё-таки было, но поскольку совершено впервые, должно быть заменено наказание на предупреждение. 

Оснований для замены наказания на предупреждение не нахожу.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных Административной комиссии Администрации Беловского городского округа, с выводами которой соглашается суд. 

Кроме того, административное наказание назначено ИП ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ.

При таких обстоятельствах жалоба ИП ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин