К делу № 12-64/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 25 апреля 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., при секретаре Антиповской Н.А., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отделения ОМВД России по Ейскому району ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 города Ейска Краснодарского края от 15 марта 2019 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №20 г. Ейска от 15 марта 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 5.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Указанное административное правонарушение было совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.

01.12.2018 г. в 13 часов 34 минуты Территориальной избирательной комиссией Ейская районная на интернет странице по адресу: htths://ok.ru/group/53765154603176 выявлено, что депутат Совета муниципального образования Ейский район ФИО1, являясь должностным лицом, разместил видеоролик, который решением ТИК Ейская районная был признан агитационным материалом с призывом голосовать за кандидата на должность главы Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3, то есть, проводил предвыборную агитацию с использованием преимуществ своего должностного положения, будучи лицом, замещающим выборную муниципальную должность, чем нарушил пп. «б» ч. 7 ст. 18 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ответственность предусмотрена ст. 5.11 КоАП РФ. 

В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 просит его отменить и производство прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения. Он не является субъектом административного правонарушения, так как не является ни муниципальным, ни государственным служащим, запись проводилась в нерабочее время в 23.00 часов, не при исполнении им обязанностей депутата. Депутат Совета МО Ейский район не значится в реестре должностей муниципальной службы. Муниципальные депутаты имеют право осуществлять предвыборную агитацию, не используя преимущества своего должностного положения. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить ее в полном объеме. 

Представитель ОМВД России по Ейскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежим отмене. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, в связи со следующим.

Статья 5.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом. 

Порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума установлены ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

В соответствии с подп. «б» п. 7 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета.

Согласно п. 4 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума. 

В п. 5 ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ перечислены случаи использования лицом преимуществ должностного или служебного положения.

Подпунктом «ж» п. 5 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в том числе, агитационное выступление в период избирательной кампании.

Буквальное толкование положений подп. «б» п. 7 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что субъектом административной ответственности по ст. 5.11 КоАП РФ является государственный или муниципальный служащий, который в ходе проведения предвыборной агитации находится при исполнении своих должностных или служебных обязанностей и (или) совершает указанные действия с использованием преимущества должностного или служебного положения.

ФИО1 является депутатом Совета муниципального образования Ейский район VI созыва, осуществляющим полномочия на непостоянной основе с 10 сентября 2017 г. 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и смысла п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" к лицам, замещающим выборные муниципальные должности, относятся, в том числе, депутаты.

Решением Совета Ясенского сельского поселения Ейского района № 167 от 05.10.2018 г. были назначены досрочные выборы главы Ясенского сельского поселения Ейского района на 02.12.2018 г.

Материалами административного производства подтверждается, что 30.11.2018 г. ФИО1, депутатом Совета МО Ейский район на интернет странице по адресу: htths://ok.ru/group/53765154603176 в сети «Одноклассники», в группе «Народный совет города Ейска» размещен видеоролик с призывом голосовать за кандидата на должность главы Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3

Ролик был осмотрен при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 26-27), этот факт не отрицается ФИО1 При этом, из скрин-шота страницы, где размещен данный материал, следует, данный видеоролик является «Обращением депутата Совета МО Ейский район ФИО1 к жителям Ясенского сельского поселения» (л.д. 28).

Решением Территориальной избирательной комиссии Ейская районная № 129/899 от 01.12.2018 г. (л.д. 23-24), принятого по заявлению кандидата на должность главы Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО4 о нарушении законодательства о выборах (л.д. 25), размещенный депутатом Совета МО Ейский район ФИО1 аудиовизуальный ролик продолжительностью 5 минут 53 секунды на интернет странице по адресу: htths://ok.ru/group/53765154603176 является незаконным предвыборным агитационным материалом, его изготовление и распространение осуществлено с нарушением действующего законодательства. Депутату Совета МО Ейский район ФИО1 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства о выборах в части проведения предвыборной агитации. Решение не обжаловано.

Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что депутат Совета МО Ейский район является должностным лицом, замещающим выборную муниципальную должность, независимо от того на какой основе работает (постоянной или не постоянной). Изготовление и размещение им агитационного ролика в свободное от работы время и в домашних условиях, без материальных затрат, не может свидетельствовать о том, что ФИО1 распространял данную информацию, как физическое лицо, поскольку его полномочия, как депутата никем не были на тот период прекращены, он осуществлял агитацию за кандидата ФИО3 именно как депутат Совета МО Ейский район, о чем свидетельствует скрин-шот страницы с его видеороликом в сети «Одноклассники», следует из его высказываний в самом видеоматериале. Размещение данной информации о своей должности положении направлено на то, чтобы привлечь большее количество избирателей, используя преимущества должностного положения.

При таких обстоятельствах, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ подтверждается материалами дела. 

Вывод мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, выразившееся в проведении предвыборной агитации, будучи лицом, замещающим выборную муниципальную должность, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ которым дана в судебном постановлении.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Принятый по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем отмене не подлежит.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 города Ейска Краснодарского края от 15 марта 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход бюджета Российской Федерации – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указное постановление – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Ейского городского суда А.А. Коваленко