Дело № 2-442/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

пос. Парфино Новгородской области 15 августа 2017 года 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шабариной О.В. при секретаре Григорьевой А.А., с участием представителя истца - ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика ФИО8, третьего лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Парфинского муниципального района Новгородской области к ФИО8 о признании объекта самовольной постройкой и об обязании ответчика снести его за свой счет,

у с т а н о в и л:

Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области обратилась в суд с иском к ФИО8 о признании объекта самовольной постройкой и об обязании ответчика снести его за свой счет, обосновав свои исковые требования тем, что на основании Постановления администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в пользование на правах аренды» и договора аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на 49 лет). На данном земельном участке было осуществлено возведение объекта, обладающего признаками капитального строительства индивидуального жилого дома. без получения разрешения на строительство, что в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой. Кроме этого, согласно плану границ земельного участка и экспликации, ответчиком при возведении объекта были нарушены минимальные отступы от границ земельных участков (3 м), предусмотренные Правилами землепользования и застройки Федорковского сельского поселения, на территории которого расположен данный земельный участок (территориальная зона Ж1), утвержденными Решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения от 29.12.2014 года № 215.

Определением суда от 24 апреля 2017 года к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО9

Представитель истца - главный специалист-юрист юридического отдела администрации Парфинского муниципального района ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что данной самовольной постройкой нарушены права администрации района как собственника земельного участка, поскольку не получено разрешение на строительство объекта, что влечет за собой нарушение требований законодательства, установленных норм и правил и может создать, в том числе, угрозу гражданам.

Ответчик ФИО8 и третье лицо ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что возведенная постройка не подлежит сносу, поскольку является временной, для сезонного проживания, и не нарушает каких-либо норм и правил. 

Представитель третьего лица администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительной причине неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил. В материалах дела имеется мнение главы Федорковского сельского поселения ФИО11 от 22.03.2017 года о том, что они с иском согласны. В ходе проведенной проверки было установлено, что участком, предоставленным в аренду ФИО8, пользуется ФИО10, который не представил разрешение на строительство самовольно возведенной постройки, обладающей признаками объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома. Постройка нарушает Правила землепользования и застройки Федорковского сельского поселения, предусматривающие минимальный отступ от границы земельного участка от 3 до 6 метров, поскольку расположена в 2 м от границы земельного участка. Весь участок находится в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне реки ..., расстояние от границы земельного участка до береговой линии составляет 16-17 м, часть земельного участка возможно входит в береговую полосу.

Представитель третьего лица ФИО12 - ведущий специалист администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО12, участвующая ранее в судебном заседании, с иском согласилась и пояснила, что в спорном доме, который обладает признаками капитальной постройки, постоянно проживает ФИО9

Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, эксперта ФИО1, специалистов ФИО2 и ФИО3, свидетелей ФИО4 и ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд (п. 15); осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 28).

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В ходе судебного заседания установлено, что и не оспаривается сторонами, что ответчик ФИО8 на основании Постановления администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в пользование на правах аренды» и договора аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № владеет и пользуется на условиях аренды земельным участком с кадастровым номером № (ранее №), площадью ... кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, предоставленный из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке силами ФИО9 возведено спорное строение. Ответчиком не оспаривался тот факт, что на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, возможно осуществление строительства. 

Как следует из договора аренды земельного участка, весь участок находится в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне реки .... Использование земельного участка разрешается при соблюдении правил, изложенных в Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 года № 1404 (п. 2 договора).

Указанное Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2007 года № 800 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года № 1404». 

Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется ст. 65 Водного кодекса РФ. 

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2).

В границах водоохранных зон запрещаются (ч. 15):

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 16). 

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются (ч. 17):

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, как следует из вышеуказанных норм строительство в границах водоохранных зон и в границах прибрежных защитных полос не запрещается. 

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 11.05.2017 года, Управление не располагает сведениями, позволяющими определить место расположения земельного участка, находящегося в аренде у ФИО8, и расположенной на нем постройки в водоохраной зоне (карты зонирования, подтопления и п.т.). В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 5 и ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранная зона реки определяется по среднемноголетнему уровню воды в водном объекте в безледный период года. Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны реки ... составляет 200 м.

Как следует из экспертного заключения ООО «Профессиональная экспертиза и оценка» от 25.07.2017 года № 430, выполненного экспертом-строителем ФИО1 и экспертом-землеустроителем (кадастровым инженером) ФИО6, спорная постройка находится в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. В соответствии с проведенными измерениями имеется смещение земельного участка по отношению к данным ГКН на северо-восток. При сопоставлении результатов визуального и инструментального обследования конструктивных элементов строения с нормативными требованиями, экспертом сделан вывод, что строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют требованиям СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», СП 55.13330.2011 «Дома жилыеодноквартирные», СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», ГОСТ 23166-99Блоки оконные. Общие технические условия, ТР 152-05* Технические рекомендации пообеспечению качества монтажа оконных и балконных блоков. Дефектов и деформаций строительных конструкций строения, влияющих на их несущую способность, в результате экспертного обследования не выявлено.Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 02 июля 2013 года) данное строениеотносится к зданиям и сооружениям временного (сезонного) назначения пониженного уровня ответственности, не пригодных для постоянного проживания граждан.Санитарные, градостроительные и строительные нормы и правила для зданий и сооружений временного (сезонного) назначения пониженного уровня ответственности не распространяются.Все расстояния расположения строений на любом земельном участке регламентируются от границ соседнего приквартирного участка по санитарно-бытовым условиями противопожарным требованиям. В данном случае границы земельного участка имеют границы только с землями общего пользования. Расположенное на земельном участке здание временного (сезонного) назначения пониженного уровня ответственности не может иметь регламентируемых границ до соседнего приквартирного участка, так как отсутствует возможность выдела какого-либо участка по данной границе в прибрежной полосе реки .... 

Экспертное заключение было подготовлено на основании представленных материалов и документов, оно содержит ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, в связи с чем, у суда не имеется оснований не доверять выводам экспертов. Экспертиза проведена компетентными экспертами в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (ч. 17).

На основании экспертного заключения и опроса эксперта ФИО1 в ходе судебного заседания установлено, что спорное строение не является объектом капитального строительства, а потому не требуется получение разрешения на его строительство. 

Показания свидетелей ФИО4 и ФИО5 о том, что канализационные стоки из спорной постройки попадают в реку ... опровергаются информацией администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от 17.01.2017 года о том, что спорная постройка не оборудована туалетом, и экспертным заключением № 430 о том, что в постройке отсутствует водопровод и канализация.

Как следует из пояснений эксперта ФИО1, данных в ходе судебного заседания, смещение фактических границ земельного участка по отношению к данным Государственного кадастра недвижимости произошло из-за разных систем координат.

Таким образом, действий ответчика ФИО8 и третьего лица ФИО9, направленных на изменение границ земельного участка, не установлено. 

Согласно ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно Правил землепользования и застройки Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области, утвержденных решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения от 29.12.2014 года № 215, установлены виды территориальных зон, границы которых отражаются на картах градостроительного зонирования - Ж (жилая зона), Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (п. 1 ст. 49 Правил).

Как следует из Правил землепользования и застройки Федорковского сельского поселения минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в территориальной зоне Ж1 составляет 3 м ( п. 1 ст. 53 Правил).

Согласно экспертному заключению и пояснению эксперта ФИО1 в виду характеристики строения и отсутствия соседних земельных участков, а также отсутствия возможности выделения земельных участков по границе земельного участка ФИО8, вдоль которой расположено строение (прибрежная полоса реки ...), соблюдение каких-либо расстояний приниматься во внимание не может. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы.

В пунктах 45 - 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск законного собственника об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению при доказанности того, что действиями ответчика нарушается право собственности или законного владения истца или имеется реальная угроза такого нарушения со стороны ответчика.

В ходе судебного разбирательства истцом не указано на какие-либо конкретные нарушения законодательства, допущенные ФИО8, не представлено доказательств того, что ответчиком нарушаются права истца как собственника или имеется реальная угроза такого нарушения. Также истцом не представлено доказательств того, что ответчик нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, установленные законодательством правила и нормы, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании ст.ст. 95, 98 ГПК РФ с истца в пользу ООО «Профессиональная экспертиза и оценка» следует взыскать расходы по проведению экспертизы, проведенной по ходатайству истца, в размере 65000 рублей, а также расходы по вызову по инициативе истца эксперта в суд в размере 4000 рублей. По размерам указанных расходов представлены обоснованные калькуляция и расчет. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р е ш и л:

Иск администрации Парфинского муниципального района Новгородской области к ФИО8 о признании объекта самовольной постройкой и об обязании ответчика снести его за свой счет оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации Парфинского муниципального района Новгородской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная экспертиза и оценка» расходы по проведению экспертизы в размере 65000 рублей, а также расходы по явке эксперта в суд в размере 4000 рублей, всего 69000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 18 августа 2017 года.

Судья О.В. Шабарина