Дело № 12-41/2025

62RS0025-01-2025-000490-69

РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Подъячева С.В.,

с участием защитника ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине 

жалобу защитника ФИО2, поданную в защиту интересов ФИО1 на постановление начальника МО МВД России «Скопинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника МО МВД России «Скопинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. 

До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> на срок не превышающий 48 часов.

Определением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 13 марта 2025 года по ходатайству начальника МО МВД России «Скопинский» ФИО3 ФИО9 продлен срок содержания в специальном учреждении до 90 суток – по 09.06.2025 включительно. 

Не согласившись с указанным постановлением от 12 марта 2025 года защитник ФИО1 – ФИО2 подала жалобу в Скопинский районный суд 

<

адрес>, в которой просит постановление начальника МО МВД России «Скопинский» от 12 марта 2025 года изменить, в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В обоснование жалобы указано, что при вынесении обжалуемого постановления были грубо нарушены правовые нормы, действующие в отношении иностранных граждан, и как следствие, без должных оснований назначено выдворение за пределы РФ. В частности, Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» установлен четырех месячный срок (с 1 января 2025 года по 30 апреля 2025 года), в период которого иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации с нарушением сроков пребывания, обязаны выехать или обратиться в органы внутренних дел Российской Федерации (в том числе через уполномоченную организацию филиала ФГУП «ПВС» МВД России) для урегулирования правового положения и получения необходимых разрешительных документов (например, патента или разрешения на работу). Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением об урегулировании своего правового статуса, обязан пройти процедуру биометрической идентификации иностранных граждан, а также медицинское освидетельствование на наличие опасных заболевании, употребление наркотических веществ и психотропных веществ, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Кроме того, иностранному гражданину необходимо предоставить документы об отсутствии задолженности по уплате пошлин, налогов, сборов, штрафов и иных обязательных платежей. Иностранные граждане, имеющие право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без необходимости получения патента или разрешения на работу, подают в подразделение по вопросам миграции заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и предъявляют копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключённого между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, заверенную работодателем, заказчиком работ (услуг). Весь пакет указанных документов был собран ФИО1 и представлен в территориальный орган УФМС по Рязанской области. При явке в ОВМ МО МВД «Скопинский» с целью уточнения статуса готовности документов к выдаче, он был задержан, в отношении него было вынесено обжалуемое постановление и он был помещен в ЦВСИГ. По мнению защиты, это является грубейшим нарушением действующего в отношении иностранных граждан законодательства, поскольку ФИО1 были предприняты все меры для легализации своего правового положения. Кроме того, не в полной мере исследована личность привлекаемого лица, его семейное положение. Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Суммарный срок законного пребывания ФИО1 на территории РФ действительно истек, вместе с тем, фактически в России, на территории 

<

адрес> ФИО1 проживает более 17 лет, в предыдущие периоды своего пребывания он оформлял патент на работу, миграционное законодательство ранее не нарушал. На территории 

<

адрес> проживает вся его семья - жена и двое несовершеннолетних детей - 2011 и 2010 годов рождения, которые учатся в средней школе. Супруга имеет патент на работу.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, а также представила дополнительную жалобу, согласно которой при вынесении постановления в отношении ФИО1 не было учтено, что в августе 2021 года МО МВД «Скопинский» в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.158 УК РФ, в этой связи в отношении него была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Приговор в отношении ФИО1 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, после чего, подписка о невыезде как мера пресечения утратила силу. В настоящий момент ФИО1 отбывает условное наказание по приговору суда и не может быть выдворен за пределы Российской Федерации. В связи с чем, не понятно, каким образом ФИО1 может во исполнение требований миграционного законодательства выехать за пределы РФ на срок 90 суток, после чего вернуться обратно и оформить все соответствующие документы. 

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что знает ФИО1 давно, около 15 лет, живет с ней по соседству и помогает по хозяйству. Жена ФИО1 также работает у ФИО5, очень порядочный человек, их дети учатся в Корневской школе, выигрывают олимпиады. ФИО5 известно, что для легализации своего положения ФИО1 ходил неоднократно в УФМС по 

<

адрес>, занимал у нее денежные средства, собирал документы. Поскольку ФИО1 очень доверчивый, вступает в дружбу не с теми людьми, поэтому постоянно попадает в передряги, на самом деле он очень хороший человек.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что знает ФИО1 давно, живет с ней по соседству и помогает по хозяйству. Жена ФИО1 также работает у ФИО4 ФИО1 очень порядочный человек, их дети учатся в Корневской школе. ФИО4.Н. сама лично неоднократно вместе ФИО1 ездила в миграционную службу, видела, что он предъявлял паспорт и еще какие-то документы для законного оформления пребывания на территории РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО1 - ФИО2, свидетелей ФИО5 ФИО6, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> (ОВМ МО МВД России «Скопинский») при проверке соблюдения требований миграционного законодательства РФ выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно находящийся на территории РФ. При проверке документов установлено, что гражданин Таджикистана ФИО1 по истечении срока его возможного пребывания (срок его возможного пребывания истек 24.03.2022) уклонился от выезда из РФ; срок регистрации не продлил, в установленный законом срок не осуществил постановку на миграционный учет, тем самым нарушил требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно 14.09.2018 года ФИО11 въехал на территорию РФ с целью въезда – «работа по найму». Регистрация на территории РФ закончилась 23.03.2022, после чего каких-либо документов, подтверждающих законность своего пребывания не оформлял. Таким образом с 24.03.2022 по настоящее время находится с нарушением режима пребывания 1083 дня. С заявлениями и иными документами, необходимыми для получения патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство в адрес УВМ УМВД России по Рязанской области не обращался, за пределы РФ не выехал, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

Приговором Милославского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» частью 3 статьи 158 УК РФ с применением положений ст.73 УК РФ к лишению свободы условно с испытательным сроком 3 года.

Из объяснений ФИО1 данным на момент выявления административного правонарушения сотрудниками полиции, следует, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> 2012 года с женой и несовершеннолетними детьми гражданами Республики Таджикистан. На учете у нарколога и психиатра не состоит. Вину в совершенном правонарушении признал. В собственности объектов недвижимости, транспортных средств, открытых банковских счетов не имеет. Близких родственников граждан РФ не имеет. Территорию РФ покидать не хочет и не планирует. 

Постановлением начальника МО МВД России «Скопинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 при обстоятельствах, изложенных в постановлении, установлен совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распиской ФИО1, справкой на Лицо по ИБД-Ф в отношении ФИО1

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. 

Представленные по делу доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ.

В настоящей жалобе защитник ФИО2 ссылается на то, что у ФИО1 на территории Российской Федерации проживает жена и двое детей 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 марта 2014 года № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При вынесении постановления должностным лицом учтено, что ФИО1 длительное время проживал на территории Российской Федерации незаконно, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания не предпринимал, приговором Милославского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» частью 3 статьи 158 УК РФ с применением положений ст.73 УК РФ к лишению свободы условно с испытательным сроком 3 года.

Наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы. Более того, выдворение ФИО1 не свидетельствует о невозможности его проживания с женой и детьми за пределами Российской Федерации.

Довод защитника ФИО2 о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» установлен четырех месячный срок (с 1 января 2025 года по 30 апреля 2025 года), в период которого иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации с нарушением сроков пребывания, обязаны выехать или обратиться в органы внутренних дел Российской Федерации (в том числе через уполномоченную организацию филиала ФГУП «ПВС» МВД России) для урегулирования правового положения и получения необходимых разрешительных документов (например, патента или разрешения на работу) и на основании которого пакет документов был собран ФИО1, и представлен в территориальный орган УФМС по Рязанской области, судом отклоняется, поскольку согласно ответа МОМВД России «Скопинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 по вопросу своего правового положения в РФ в соответствии с п.2 Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» в ОВМ МОМВД России «Скопинский» не обращался. 

Из ответа УВМ УМВД Росси по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения рождения с заявлением об урегулировании правового статуса в соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» в УВМ УМВД России по 

<

адрес> также не обращался.

Ссылка защитника ФИО2 о том, что в отношении ФИО1 была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, в настоящее время он отбывает условное наказание по приговору суда и не может быть выдворен за пределы Российской Федерации суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.

При этом положения приведенной правовой нормы не носят императивного характера, предусматривая право, а не обязанность суда в определенных случаях ограничить иностранным гражданам и лицам без гражданства выезд из Российской Федерации.

Законность пребывания на территории Российской Федерации обуславливается положениями законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства. Приговор суда, которым лицо осуждено за совершение преступления на территории Российской Федерации, сам по себе не является основанием нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации в контексте Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.

Указанная правовая позиция соответствует изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 59-АД15-1.

Назначенное ФИО9 административное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанных мер ответственности и их соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в течение длительного времени никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимал.

Причины, которые мешали бы ФИО9 своевременно обратиться за получением документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не установлены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену вынесенного в отношении ФИО1 постановления, не установлено. Изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о законопослушном, положительно направленном социальном поведении ФИО1 напротив свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО1 к законам Российской Федерации, и назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации при указанных обстоятельствах с интересами обеспечения общественного порядка и безопасности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника МО МВД России «Скопинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья – подпись.

Копия верна: судья - ФИО8