Дело № 12-173/18

РЕШЕНИЕ

19 июня 2018 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ФИО3 на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции УМВД г. Новороссийска подполковника полиции ФИО4 от 13.04.2018 г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции УМВД г. Новороссийска подполковника полиции ФИО4 от 13.04.2018 г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В суд поступила жалоба ФИО3 на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что извещение о времени и месте составления протокола об АП, вынесении постановления по делу об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не получало. О возбуждении дела об АП ФИО3 узнала только при получении постановления 28.04.2018 г. ФИО3 не является принимающей стороной. Поскольку она представляла интересы ООО «Орион» по доверенности и совершала юридические действия от его имени. Ответственность для представителя в данном случае нормами закона не предусмотрена. К деятельности ООО «Орион» ФИО3 не имела никакого отношения, она сдавала по доверенности необходимые документы. Сотрудники ООО «Орион» приносили в офис необходимые документы для постановки на учет иностранных граждан, а ФИО3 только заполняла уведомления. 

В судебном заседании ФИО3 настаивала на удовлетворении жалобы. 

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал жалобу, просил производство прекратить. Дополнительно пояснил, что ФИО3 не является принимающей стороной, не является субъектом административной ответственности. Она не может нести ответственность за нарушение иностранными гражданами миграционного законодательства в случае смены их места жительства. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ наступает за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и осуществляется в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Законом о миграционном учете и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2); временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3). Статьей 8 Закона предусмотрены основания для постановки на миграционный учет и основания для снятия с учета.

В соответствии с пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Таким образом, представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной является нарушением иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, которая обеспечивает охрану отношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, урегулированных Законом о миграционном учете.

Из оспариваемого постановления 13.04.2018 г. следует, что ФИО3 22.12.2017 г. при подаче уведомления в 

<

...> о прибытии иностранного гражданина Узбекистана ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. указала местом его пребывания 

<

адрес>, где иностранный гражданин никогда не находился, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

В то же время согласно ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

При определении субъекта административного правонарушения административный орган пришел к правильному выводу, что ФИО3 направляла уведомления о месте пребывания иностранного гражданина в уполномоченный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Из жалобы следует, что ФИО3 в рамках миграционных правоотношений действовала от имени ООО «Орион» по доверенности.

16.12.2015 г. директором ООО «Орион» ФИО9 на имя ФИО3 выдана доверенность сроком до 15.12.2018 г. для осуществления постановки на миграционный учет иностранных граждан стран ближнего зарубежья с правом подписи в надлежащих документах.

При этом, в заявлении об учете иностранного гражданина ФИО3 указана в качестве принимающей стороны – заполнены соответствующие графы (ФИО) и имеется подпись ФИО3 ФИО3 не отрицает, что именно она подавала сведения в отношении иностранного гражданина.

Следовательно, в рамках миграционных отношений ФИО3 действовала не от имени юридического лица, работником которого она не являлась, а от своего имени.

Поскольку ФИО3 являлась лицом, представлявшим уведомления в уполномоченный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, то она в силу положений КоАП РФ является субъектом административного правонарушения по вмененной ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.

Совершение юридически значимых действий было осуществлено, не от имени генерального директора ООО «Орион» по доверенности от 16.12.2015 г., а непосредственно от физического лица – ФИО3, что влечет наступление правовых последствий непосредственно гражданина.

Ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ предусмотрено, что субъектом административного правонарушения является принимающая сторона. 

В постановлении от 13.04.2018 г. отражено, что в рамках дела об АП ФИО3 действовала от своего имени, поручения на совершение юридических действий доверитель не давал (доверенность соответствующих полномочий не содержит).

Также суд считает необходимым отметить, что в материалах дела об АП имеются доказательства надлежащего извещения ФИО3 о дате и времени составлении в отношении нее протокола об АП, а также о дате и времени вынесения оспариваемого постановления от 13.04.2018 г.

Извещение о дате и времени вынесения постановления направлено административным органом ценным письмом с описью вложения по месту регистрации ФИО3 Данный адрес также указан заявлением в жалобе в суд. Согласно ответу об отслеживании (№ идентификатора 35390716077110) отправление вручено адресату 19.04.2018 г.

Следовательно, дело об АП рассмотрено административным органом в соответствии с положениями КоАП РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, в отношении которых были предприняты достаточные меры для извещения о дате и времени вынесения постановления.

Таким образом, учитывая, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, а нарушением процессуальных норм судом не установлено, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба ФИО3 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции УМВД г. Новороссийска подполковника полиции ФИО4 от 13.04.2018 г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.