61RS0024-01-2021-001980-75

Судья: Молотиевский А.Г. Дело № 11-1101/2021

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Терминал» Широковой О.Н. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Терминал»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области №0432/04/3417/283-КНД/2020 от 11 декабря 2020 года об административном правонарушении в отношении ООО «Терминал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Указанное постановление защитник ООО «Терминал» Широкова О.Н. обжаловала в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области № 0432/04/3417/283-КНД/2020 в отношении ООО «Терминал» оставлено без изменения, а жалоба ООО «Терминал» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО «Терминал» Широкова О.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывая на незаконность и необоснованность. Заявитель в жалобе ссылается на то, что в действиях ООО «Терминал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации, а также на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание защитник ООО «Терминал» по доверенности Широкова О.Н. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Широкову О.Н., судья областного суда не находит оснований к отмене решения судьи.

Часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 2 статьи 55 названного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия № 283-КНД «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» сотрудниками Управления с привлечением специалистов ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» 28 сентября 2020 года было проведено рейдовое обследование акватории реки Дон от станицы Багаевской до Аксайского моста, с целью выявления нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а также требований к охране водных объектов.

В ходе проведения рейдового обследования реки Дон в районе станицы Старачеркасской сотрудниками Управления была обследована причальная стенка ООО «Терминал». 

В момент обследования осуществлялись погрузочно-разгрузочные работы, а именно возле причальной стенки ООО «Терминал» стоял танкер, в который через погрузочный трубопровод с территории ООО «Терминал» происходила загрузка зерновых культур. В процессе загрузки танкера из погрузочного трубопровода, а также места на танкере куда осуществлялась загрузка в атмосферный воздух выделялась пыль, что было зафиксировано при фотосьемке. Пыль, относимая ветром, частично оседала на поверхности водной глади реки Дон, в районе причальной стенки ООО «Терминал».

По информации, имеющейся в Управлении, а также карты объектов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду программно-технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО УОНВОС) было установлено, что ООО «Терминал» осуществляется эксплуатация объекта HBOC - производственная территория предприятия. Местонахождение объекта HBOC - производственная территория предприятия: Ростовская область, Аксайский район, х. Верхнеподпольный, 2 км а/д «Подъезда от «подъезда к ст. Старочеркасская» к х. Алетуб». Код объекта HBOC ООО «Терминал»: 60-0161-001388-П, IV - категория негативного воздействия на окружающую среду. Категория риска низкая (6).

Согласно данным программно-технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО УОНВОС) на территории объекта HBOC ООО «Терминал» - производственная территория предприятия расположено следующее технологическое оборудование: отгрузочная башня, участок приема зерна, наземная галерея подачи зерна на водный транспорт. Основным видом деятельности ООО «Терминал» является осуществление деятельности по перегрузке зерновых культур на водный транспорт.

ООО «Терминал» имеет зарегистрированный в Донском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов Договор водопользования № 61-05.01.05.009-Р-ДРБК- С-2020-05089/00 от 19 мая 2019 года. Срок действия договора водопользования с 19 мая 2019 по 19 мая 2030 года включительно. Место осуществления водопользования - на 78 км от устья, левый берег, в границах Аксайского района Ростовской области, площадью 0,013 км2.

Одним из условий договора водопользования является - не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставляемом в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранной зоны и прибрежно-защитной полосы водного объекта.

С целью определения влияния хозяйственной деятельности ООО «Терминал» на водный объект - реку Дон специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в период с 12 часов 15 минут по 16 часов 20 минут 28.09.2020 года, непосредственно в районе расположения причальной стенки ООО «Терминал», а также выше 500 м от причальной стенки ООО «Терминал» по течению реки Дон (фоновая проба) были отобраны пробы природной воды и донные отложения (акты отбора проб природной воды №№ 870-871 Т от 28.09.2020; акт отбора проб донных отложений №№ 862-863 Т от 28.09.2020).

Отбор проб природной воды производился в точках с географическими координатами: точка № 1 - у причальной стенки ООО «Терминал» 47.221721 с.ш. 40.061223 в.д (акт отбора проб природной воды № 870Т от 28.09.2020 ); точка № 2 - у причальной стенки ООО «Терминал» 47.222151 с.ш. 40.059968 в.д.; точка № 3 - у причальной стенки ООО «Терминал» с.ш. 40.0586718 в.д.; точка № 4 - Выше 500 м от ООО «Терминал» 47.222619 с.ш. в.д. фоновая проба (акт отбора проб природной воды № 871Т от 28.09.2020)

Отбор проб донных отложений производился в точках с географическими координатами: 

точка № 1 - у причальной стенки ООО «Терминал» 47.221721 с.ш. 40.061223 в.д. акт отбора проб донных отложений № 862Т от 28.09.2020 г.); точка № 2 - у причальной стенки ООО «Терминал» 47.222151 с.ш. 40.059968 в.д.;точка № 3 - у причальной стенки ООО «Терминал» с.ш. 40.0586718 в.д.; точка № 4 - выше 500 м от ООО «Терминал» 47.222619 с.ш. в.д. фоновая проба.

Результаты испытаний (измерений) проб природной воды приведены в протоколах № 1034 от 20.10.2020, № 1035 от 20.10.2020 и в таблице № 1.

По результатам сравнительного анализа результатов испытаний (измерений) проб природной воды, отобранной у причальной стенки ООО «Терминал» (пробы №№ 1809, 1810, 1811), с результатами испытаний природной воды, отобранной выше 500 м от ООО «Терминал» (проба № 1812, фоновая проба), установлены превышения по следующим загрязняющим веществам: точка № 1 (проба № 1809)- водородный показатель - 1,01 раз, фосфат-ион - в 1,36 раз; нефтепродукты - в 1,33 раз, взвешенные вещества - в 1,05 раз, железо - минимум в 6,4 раза, точное превышение концентрации указать не представляется возможным, в связи с тем, что концентрация железа в фоновой пробе находится ниже предела обнаружения данного загрязняющего вещества, определяемого используемой методикой; точка № 2 (проба № 1810) - хлорид-ион - в 1,1 раз, нефтепродукты - в 1,06 раз, взвешенные вещества - в 1,4 раза; точка № 3 (проба № 1811) - хлорид-ион - в 1,01 раз, нефтепродукты - в 1,39 раз, взвешенные вещества - в 1,4 раза, железо - минимум в 6,8 раза, точное превышение концентрации указать не представляется возможным, в связи с тем, что концентрация железа в фоновой пробе находится ниже предела обнаружения данного загрязняющего вещества, определяемого используемой методикой.

Результаты испытаний (измерений) проб донных отложений приведены в протоколах № 1034 от 20.10.2020 г., № 1035 от 20.10.2020 г. и в таблице № 2:

По результатам сравнительного анализа результатов испытаний (измерений) донных отложений, отобранных в акватории реки Дон, у причальной стенки ООО «Терминал» (пробы №№ 231Д, 232Д, 233Д) с результатами испытаний донных отложений, отобранных в акватории р. Дон выше 500 м от ООО «Терминал» (проба № 234Д (фоновая проба)), остановлены превышения по следующим загрязняющим веществам: точка №1 (проба 231Д) - нефтепродукты в 2,25 раза; точка № 2 (проба 232Д) - АПАВ в 1,02 раза; хлориды в 1,05 раза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Терминал» протокола об административном правонарушении №0432/04/3417/283-КНД/2020 от 4 декабря 2020 года, предусмотренном ст. 8.13 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Терминал» в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории от 28 сентября 2020 года (л.д.112-115) с приложением фотоматериалов (л.д. 116-127), актом отбора проб воды (л.д. 135-137), протоколом испытаний (измерений) (л.д.138-142), экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения от 22 октября 2020 года (л.д. 128-134), а также другими материалами дела, полученных в ходе проведения проверки.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Терминал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы, поданной в Ростовский областной суд, направлены на иную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности названного лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают. Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ООО «Терминал» административного правонарушения, объекта посягательства, а также игнорировании юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.13 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает решение судьи первой инстанции в отношении ООО «Терминал» законными и обоснованными, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалованных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Терминал - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Терминал» Широковой О.Н. – без удовлетворения.

Судья: