Судья Печинина Л.А. Дело № 21-491/2025 (№ 12-652/2025)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Куприенковой Л.А., рассмотрев 03 сентября 2025 года жалобу законного представителя ООО "ТракМастер" ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 135 от 31 марта 2025 года и судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО4 № 135 от 31 марта 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 июня 2025 года ООО "ТракМастер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 525000 руб. 

Оспаривая законность состоявшихся актов, законный представитель ООО "ТракМастер" ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой приводит доводы об отсутствии как состава административного правонарушения, так и недоказанности факта совершения правонарушения.

ООО "ТракМастер", надлежаще извещённое о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего законного представителя или защитника не обеспечило, ходатайство об обеспечении участия посредством видеоконференцсвязи было отклонено.

В соответствии ос статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, в том числе по доводам жалобы, заслушав представителя ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, Федерального закона от 04 августа 2023 года № 425-ФЗ), действовавшей на момент совершения правонарушения и вынесении постановления, была предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 названного Кодекса, что влекло наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей. 

С 18 июля 2025 года ответственность за указанное правонарушение установлена частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из обстоятельств дела и установлено должностным лицом административного органа, основанием привлечения ООО "ТракМастер" к административной ответственности явилось выявленное по результатам проведения постоянного рейда 13 февраля 2025 года превышение осевой нагрузки. 

В рамках постоянного рейда, проводимого старшим государственным инспектором ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО4, в ходе осмотра транспортного средства марки ..., государственный регистрационный знак ... и прицепа (полуприцепа) ..., государственный регистрационный знак ... установлено превышение нагрузки на ось: 4-ая ось пневматическая - 16,4%, 5-ая ось пневматическая - 14,4%, 6-ая ось пневматическая - 23,59%.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 определено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учётом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе, осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" определены обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.

Согласно пункту 2 названной статьи, указанные в пункте 1 этой статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года № 145 утверждены 

Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которыми определены требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу пункта 2 указанные правила обязательны для:

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на основании договора перевозки;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров.

В соответствии с пунктом 11 названных правил, безопасные условия перевозок грузов обеспечиваются посредством также соблюдения допустимых массы и габаритов транспортного средства, в том числе, осуществляющего перевозку грузов, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200.

Согласно пункту 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 1 к названным Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

В силу пункта 6 указанных правил, "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к названным Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к названным Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Приложением № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом определена допустимая нагрузка на ось транспортного средства.

Как следует материалов дела, в ходе осуществления весового контроля установлено, что осевая нагрузка на 4, 5 и 6 оси, соответственно, составила: 8,73; 8,58 и 9, 27 тонны.

При этом нагрузка на группу сближенных строенных осей (4, 5 и 6) фактически составила 26,11 тонны. 

Указанные обстоятельства подтверждены надлежащими доказательствами: актом № 46, распечаткой, в которых отражены результаты взвешивания, фотографиями, и не оспариваются ООО "ТракМастер" в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также актом постоянного рейда от 13 февраля 2025 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда, протоколом об административном правонарушении № 122 от 07 марта 2025 года. 

Оценивая доводы жалобы и фактические обстоятельства по делу, полагаю выводы должностного лица о наличии состава административного правонарушения правильными, вместе с тем, квалификацию содеянного неверной, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановления должностного лица, правонарушение ООО "ТракМастер" совершено 13 февраля 2025 года в 14 часов 58 минут на 27 км автодороги ""Сыктывкар-Ухта". 

Из полученных в ходе рассмотрения жалобы документов, в том числе размещённой на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация, следует, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Сыктывкар - Ухта на участке с км 20+367 по км 51-000 установлена нормативная осевая нагрузка 11,5 тонны на ось.

Вместе с тем, должностное лицо, с выводами которого согласился и судья городского суда, квалифицируя правонарушение, исходил из превышения нормативной осевой нагрузки на ось 10 тонн, указанной в ходе осуществления сотрудниками весового контроля.

С учётом того, что правонарушение совершено на 27 км автодороги ""Сыктывкар-Ухта", где установлена нормативная нагрузка 11,5 тонны, исходя из Приложения № 3 к правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, допустимая нагрузка на группу сближенных строенных осей с двускатными колёсами 24 тонны.

Согласно примечанию 3 к названному приложению, для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путём деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в пункте 4 примечаний.

Пунктом 4 примечания определено, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

С учётом того, что фактически установленная нагрузка на группу строенных осей (4, 5 и 6) составляет 26,11 тонны превышает допустимую 24 тонны, допустимая нагрузка на указанные оси определяется путём деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе и составляет 8 тонн, а не 7,5 тонны, рассчитанной должностным лицом административного органа путём деления допустимой нагрузки для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось (22,5/3). 

Таким образом, при допустимой нагрузке 11,5 тонны на ось, превышения осевой нагрузки на 4, 5 и 6 оси, составит, соответственно: 9,13%, 7,25% и 15,88%.

Превышение нагрузки на ось до 10% не образуют состава административного правонарушения, а движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образовывало состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 указанного Кодекса (в редакции Федерального закона от 04 августа 2023 года № 425-ФЗ), действовавшей до 18 июля 2025 года, и влекло наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

С 18 июля 2025 года указанные действия подпадают под часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекут наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

По состоянию на 18 июля 2025 года постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО4 № 135 от 31 марта 2025 года не вступило в законную силу, при этом оплата штрафа произведена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 75% от суммы наложенного штрафа.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 года № 42-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана непротиворечащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершённое административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

Санкция части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ), действующей с 18 июля 2025 года, предусматривает наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трёхсот тысяч рублей.

С учётом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что санкция части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ), действующей с 18 июля 2025 года, менее строгая относительно санкции части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 04 августа 2023 года № 425-ФЗ), действовавшей до 18 июля 2025 года, обжалуемые акты подлежат изменению.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО4 № 135 от 31 марта 2025 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 04 августа 2023 года № 425-ФЗ) в отношении ООО "ТракМастер" изменить, переквалифицировать совершённое названным лицом деяние с части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 04 августа 2023 года № 425-ФЗ) на часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ), назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "ТракМастер" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

...