Дело № 2а-290/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2019 г. п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Федоровой Н.В., 

с участием представителя административного истца администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО8, представителя административного ответчика ОМВД России по Устьянскому району – ФИО11, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» к врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Устьянскому району ФИО9, ОМВД России по Устьянскому району о признании незаконным отказа в предоставлении информации, об обязании предоставить запрашиваемую информацию о гражданах, обязании предоставлять информацию по межведомственным информационным запросам, 

установил:

администрация МО «Устьянский муниципальный район» обратилась с административным иском к врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Устьянскому району ФИО9, ОМВД России по Устьянскому району о признании незаконным отказ врио начальника отделения по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Устьянскому району ФИО9 в предоставлении информации, содержащей сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в основном мероприятии; информации, содержащей сведения о состоявшейся после 1 января 2015 г. регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на следующих граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5 А.И., ФИО6, ФИО7; о возложении на отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Устьянскому району обязанности предоставить администрации МО «Устьянский муниципальный район» немедленно с даты вынесения решения суда в окончательной форме информацию о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в основном мероприятии; информацию, содержащую сведения о состоявшейся после 1 января 2015 года регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на указанных граждан; возложении обязанности на отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации но Устьянскому району, начиная с даты вынесения решения суда в окончательной форме предоставлять информацию по межведомственным информационным запросам в рамках исполнения администрацией муниципального образования «Устьянский муниципальный район» отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что 27 июня 2019 г. администрация муниципального образования «Устъянский муниципальный район» обратилась с межведомственным информационным запросом в отделение по вопросам миграции отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Устьянскому району о предоставлении информации по гражданам в рамках предоставления администрацией района государственной услуги гражданам на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения либо принятие решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата. Истец при направлении запроса руководствовался подпунктом в пункта 11 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879, пунктом 20 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. По результатам рассмотрения запроса должностным лицом - старшим лейтенантом полиции ФИО9 А ЛО., временно исполняющей обязанности начальника отделения по вопросам миграции, направлен ответ от 08 июля 2019 г., которым в предоставлении информации администрации было отказано по причине того, что адресная картотека ведется по фамилии, имени, отчеству гражданина. Отказ в части предоставления запрашиваемых сведений, выраженный письмом от 08 июля 2019 года, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы администрации района.

Представитель административного истца администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО8 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконным отказ врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Устьянскому району, выраженный в ответе от 8 июля 2019 г. № 9825, в предоставлении сведений, указанных в межведомственном информационном запросе администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 27 июня 2019 г.№ 2390, возложении обязанности предоставить информацию в соответствии с межведомственным информационным запросом от 27 июня 2019 г. № 2390, в остальной части исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в администрацию поступила информация, что по месту жительства указанных в запросе граждан проживают также иные лица. В связи с исполнением полномочий по предоставлению государственной услуги администрации необходимо проверить информацию о наличии иных зарегистрированных гражданах по месту жительства граждан, указанных в межведомственном информационном запросе, в ином порядке проверить данную информацию не представляется возможным.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Устьянскому району ФИО11 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что запрашиваемая информация была предоставлена административному истцу 7 августа 2019 г. Также пояснила, что об отсутствии иных зарегистрированных по месту жительства граждан, указанных в запросе, в ответе на межведомственный информационный запрос не указано, но наличие таких граждан отделением по вопросам миграции было проверено по информации, содержащейся в базовом государственном информационном ресурсе.

Административный ответчик врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Устьянскому району ФИО9 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.ч.8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что администрация МО «Устъянский муниципальный район» обратилась с межведомственным информационным запросом от 27 июня 2019 г. № 2390 в отделение по вопросам миграции отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Устьянскому району о предоставлении сведений о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданами, подавшими заявление на участие в государственной программе на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», информации о состоявшейся после 1 января 2015 г. регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в отношении граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, по гражданам согласно списку, указанному в заявлении. Данный запрос был связан с предоставлением администрацией района государственной услуги гражданам.

Письмом врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Устьянскому району ФИО9 от 8 июля 2019 г. № 9825 в предоставлении указанной информации по запросу от 27 июня 2016 г. отказано. В обоснование отказа указано, что адресная картотека ведется по фамилии, имени, отчеству.

Считая указанное решение ответчика незаконным, административный истец 23 июля 2019 г. обратился в суд в порядке административного судопроизводства о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.

7 августа 2019 г. врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Устьянскому району ФИО9 направила административному истцу адресно-справочную информацию на граждан по списку, указанному в запросе. Информация об иных гражданах, зарегистрированных совместно с указанными в запросе от 27 июня 2019 г. гражданами, а также информация, содержащая сведения о состоявшейся после 1 января 2015 г. регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, на межведомственный информационный запрос не предоставлена, в связи с чем представитель административного ответчика считает данный ответ не полным, не соответствующим запросу от 27 июня 2019 г. 

Администрация МО «Устьянский муниципальный район» согласно уставу является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями на решение вопросов местного значения, а также на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области (ст. 30 устава).

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п\п3 п.1.1 ст. 10 устава к вопросам местного значения Устьянского муниципального района относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 42 областного закона от 20 сентября 2005 г. №84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлен Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"(далее –Положение).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ( далее – Правила). 

Согласно пункту 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 от 10 декабря 2002 г., для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов, в том числе документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

На основании подп. «в» п.11 Положения документы, представленные в соответствии с пунктом 9 либо пунктом 9(1) Положения, проверяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления). В указанных целях органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивают: в) в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции: документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; документ, содержащий сведения о состоявшейся после 1 января 2015 г. регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

На основании п. 20(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, подразделения и администрация г. Байконура, в которые граждане подали заявление об участии в ведомственной целевой программе, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органе по контролю в сфере миграции: документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в ведомственной целевой программе; документ, содержащий сведения о состоявшейся после 1 января 2015 г. регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; документ, содержащий сведения о регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев гражданина, подавшего заявление об участии в ведомственной целевой программе, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с данным гражданином в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство, - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 2015 г., в случае, если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства. 

Постановлением Минстроя АО от 18.02.2016 N 2-п "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению государственных жилищных сертификатов отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, в Архангельской области" предусмотрено, что если заявитель не представил по собственной инициативе документы, указанные в пунктах 17, 19, 21 и 23 административного регламента ( в том числе выписку из домовой книги), местная администрация самостоятельно запрашивает их путем направления межведомственных информационных запросов (в случае, если указанные документы не находятся в распоряжении местной администрации), в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключенной к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия. (п.24)

На основании совокупности изложенного суд приходит к выводу, что административный истец имеет право запрашивать указанные в межведомственном информационном запросе от 27 июня 2019 г. сведения в рамках предоставленных полномочий в целях осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению гражданам государственной услуги.

Согласно Положению об отделении по вопросам миграции, утвержденному приказом ОМВД России по Устьянскому району от 29 декабря 2017 г. № 274 Архангельской области, отделение является структурным подразделением ОМВД России по Устьянскому району, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции предоставление государственных услуг и выполнение государственных функций в сфере миграции( п.2). Подразделение в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности, в том числе с органами местного самоуправления(п.5). Одной из основных задач отделения является осуществление регистрационного учета граждан Российской федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.10.7). Основными функциями подразделения, в том числе является участие в установленном порядке в формировании федеральных баз данных в установленной сфере деятельности, своевременное внесение в них сведений (п.11.11). Подразделение имеет право в пределах компетенции и в установленном порядке использовать базы данных МВД России, территориального органа МВД России и иные информационно-справочные системы (п.12.1).

На основании положений ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В базе данных содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания); данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, реквизиты свидетельства о рождении: серия, номер, дата выдачи и кем выдано); реквизиты свидетельства о смерти (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) - при снятии с регистрационного учета умершего; наименование и дата решения суда, вступившего в законную силу, - при снятии с регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации, признанного безвестно отсутствующим либо выселенного из занимаемого жилого помещения или признанного утратившим право пользования жилым помещением; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии).

Частью 15, 16 ст. 3 данного закона предусмотрено, что информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг. Порядок формирования, ведения и использования базы данных устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 4 ФЗ от 25 июня 1993 года № 5242-1 и Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, ОВМ ОМВД России по Устьянскому району ведет регистрационный учет граждан на территории Устьянского района Архангельской области и соответственно базу данных, в которой отражается вышеуказанная информация. 

Постановление Правительства РФ от 05.01.2015 N 4 утверждены Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Кроме того, пунктом 8 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы размещают в системе информацию, предусмотренную пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона- информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Приказом Минкомсвязи России N 18, Минстроя России N 34/пр от 28.01.2016 утвержден состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Согласно п.1 данного приказа федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (далее - поставщик информации) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, обязательное размещение которой предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", по каждому помещению в составе: количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства; количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении по месту пребывания; количество иностранных граждан или лиц без гражданства, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства; количество иностранных граждан или лиц без гражданства, поставленных на учет в жилом помещении по месту пребывания.

Вышеуказанные законы и нормативные акты возлагают на административного ответчика обязанность предоставлять информацию, содержащуюся в базе данных, в том числе соответствующую запросу административного истца от 27 июня 2019 г. 

Руководствуясь совокупностью изложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ должностного лица, в предоставлении информации по межведомственному запросу от 27 июня 2019 года № 2390, выраженный в ответе от 8 июля 2019г. № 9825, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца- администрации МО «Устьянский муниципальный район», как органа местного самоуправления, в части исполнения отдельных государственных полномочий по предоставлению гражданам государственной услуги.

Суд также приходит к выводу, что ответ должностного лица от 7 августа 2019 г. №11350 не является исполнением межведомственного информационного запроса органа местного самоуправления от 27 июня 2019 года № 2390, поскольку не содержит ответа на запрашиваемую в нем информацию.

Как следует из правового смысла с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца только в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Указание на необходимость совершить определенные действия является способом устранения допущенных соответствующими органами нарушений прав, свобод и законных интересов заявителей либо устранением препятствий к их осуществлению (п.3 ст.227 КАС РФ). 

На основании совокупности изложенного суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования о признании незаконным отказа в предоставлении информации от 8 июля 2019 года № 9825 на межведомственный информационный запрос администрации МО «Устьянский муниципальный район от 27 июня 2019 г. № 2390, и возложении обязанности предоставить информацию на межведомственный информационный запрос от 27 июня 2019 г. № 2390. 

Требования административного истца о возложении обязанности на отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Устьянскому району, начиная с даты вынесения решения суда в окончательной форме предоставлять информацию по межведомственным информационным запросам в рамках исполнения администрацией муниципального образования «Устьянский муниципальный район» отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе.

В силу ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ. Условий, предусмотренных ст. 188 КАС РФ, для обращения решения суда к немедленному исполнению, по данному спору суд не усматривает, поэтому оснований для возложения на административного ответчика обязанности исполнить решение суда немедленно с даты вынесения решения суда в окончательной форме не имеется.

Руководствуясь ст. 175-181, 227,228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации МО «Устьянский муниципальный район» к врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по ... ФИО9, ОМВД России по Устьянскому району удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ врио начальника отделения по вопросам миграции старшего лейтенанта отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Устьянскому району ФИО9, выраженный в ответе от 8 июля 2019 г. № 9825, в предоставлении информации по межведомственному информационному запросу от 27 июня 2019 г. № 2390, содержащей сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в основном мероприятии; информации, содержащей сведения о состоявшейся после 1 января 2015 г. регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных, субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на следующих граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10 ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Возложить на отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Устьянскому району обязанность предоставить администрации МО «Устьянский муниципальный район» информацию по межведомственному информационному запросу от 27 июня 2019 г. № 2390 о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в основном мероприятии; информацию, содержащую сведения о состоявшейся после 1 января 2015 года регистрации но месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на указанных граждан.

В удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Устьянскому району, начиная с даты вынесения решения суда в окончательной форме предоставлять информацию по межведомственным информационным запросам в рамках исполнения администрацией муниципального образования «Устьянский муниципальный район» отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - отказать

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Рогачева 

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.