Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2019 года с. Б.Солдатское 

Судья Большесолдатского районного суда Курской области Шевляков В.И.,

с участием:

прокурора Большесолдатского района Курской области Иванова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Большесолдатского района Курской области на постановление мирового судьи судебного участка Большесолдатского судебного района Курской области от 20.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Доринвест» ФИО1 по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Большесолдатского района Курской области Никулиным О.Н. 06 ноября 2018 года в отношении директора ООО «Доринвест» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.43 КоАП РФ и направлено мировому судье. 

Постановлением мирового судьи судебного участка Большесолдатского судебного района Курской области от 20 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.43 КоАП РФ в отношении директора ООО «Доринвест» ФИО1 прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Как следует из постановления, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия парковки. 

Прокурор Большесолдатского района Курской области с данным постановлением не согласился и подал в суд протест, в котором указывает, что выводы, изложенные в постановлении мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, поскольку нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры возлагается на пользователей (собственников) земельного участка наравне с органами местного самоуправления. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, ул.Мира, д.3 принадлежит на праве собственности ООО «Доринвест». На нем расположено нежилое здание переданное в аренду ЗАО «Тандер», в котором размещен магазин «Магнит», а также парковка. Парковка дорожными знаками не обозначена. Наличие парковки подтверждается проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Большесолдатского сельсовета, где парковочное место обозначено дорожной разметкой. Федеральным законодательством оборудование парковки местами для специальных автотранспортных средств инвалидов возложено, среди прочих, на собственников земельных участков, в границах которых имеются парковки.

Считает выводы, изложенные в постановлении мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам, постановление не мотивированное и соответственно незаконно.

Вместе с тем, поскольку срок привлечения к административной ответственности ФИО1 в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ истек 27.12.2018, просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании прокурор Большесолдатского района Курской области Иванов А.Г. протест поддержал, по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

ФИО1, извещенный должным образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, заявлений, ходатайств в суд не поступало. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Так, в соответствии со ст. 5.43 КоАП РФ нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к которым закон относит в частности общественные и производственные здания, строения и сооружения.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 названного Федерального закона на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Согласно п. 2 разд. 1 Общих положений Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795 (в ред. от 24.04.2007 г.) "автостоянка" - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Из положений пункта 4.2.1 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605, следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.1.2 ПДД РФ, "Парковка (парковочное место)" - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки прокуратурой Большесолдатского района Курской области 27.09.2018 выявлено, что, на прилегающей территории к магазину «Магнит» ЗАО «Тендер», расположенному по адресу: 

<

...> расположена парковка без взимания платы. Данная парковка дорожными знаками не обозначена, места для специальных автотранспортных средств инвалидом не выделены и не обозначены. Земельный участок, на котором расположен магазин и парковка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Доринвест». Директором ООО «Доринвест» является ФИО1.

Изложенное подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Так, согласно свидетельств о государственной регистрации права, земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № и одноэтажное здание с пристройкой и хозяйственными строениями, расположенные по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности ООО «Доринвест» (л.д. №).

Согласно договора аренды от 10.09.2012 (л.д. №), ООО «Доринвест» предоставило ЗАО «Тандер» в аренду одноэтажное здание с пристройкой и хозяйственным строением, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с.Б.Солдатское, 

<

адрес>, для организации розничной торговли смешанными группами товаров. 

Как следует из п.3.2.6 Договора арендатор вправе использовать прилегающую территорию в качестве стоянки как для личного транспорта, проведения разгрузочно-погрузочных работ, так и для стоянки транспорта покупателей.

На прилегающей территории к магазину «Магнит» на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ООО «Доринвест», имеется специально оборудованное место для стоянки транспортных средств без взимания платы, которое дорожными знаками не обозначено, и без выделения мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. 

06.11.2018 и.о. прокурора Большесолдатского района Курской области Никулиным О.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Доринвест» ФИО1 по ст.5.43 КоАП РФ. Согласно объяснений ФИО1 с постановлением он согласен.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии доказательств наличия парковки на прилегающей территории к магазину «Магнит» на земельном участке с кадастровым номером46:02:010101:401, принадлежащем на праве собственности ООО «Доринвест», и прекращении производства по делу об административного правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения является ошибочным.

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Как следует из материалов дела, правонарушение было выявлено 27.09.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении истекает 27.12.2018.

В соответствии с ч. 1 статьи 4.5 и п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку судом первой инстанции производство по делу прекращено, а на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, что исключает возможность возобновления производства по делу, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора Большесолдатского района Курской области - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Большесолдатского судебного района Курской области от 20 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Доринвест» ФИО1 по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Большесолдатского района Курской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.И. Шевляков