Дело № 12-548/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 25 сентября 2018г. 

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении ФИО4, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу - заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении –государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора ФИО2 

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель -начальником отдела государственного земельного надзора, и решение заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - заместителя руководителя Управления Росреестра по хабаровскому краю ФИО3 по жалобе ФИО4 на постановление, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель -начальником отдела государственного земельного надзора, ФИО4 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Решением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель -начальника отдела государственного земельного надзора, и решение заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - заместителя руководителя Управления Росреестра по хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Чепура - без удовлетворения. 

Не соглашаясь с данными постановлением и решением, ФИО4 обратился с жалобой, в которой просил постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, указав в обоснование жалобы, что его вина в правонарушении не доказана,, земельный участок площадью 479 кв. м. не имеет кадастрового номера, не числится за кем-либо, данный участок он не использует и не должен нести ответственность за то, что его владелец не установил ограждение, кроме того отсутствие забора не является доказательством захвата земельного участка, данный участок не пригоден для использования по целевому назначению. Кроме того, по делу допущены существенный процессуальные нарушения, поскольку нарушен срок составления протокола об административном правонарушения, кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано иное время выявленного нарушения.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО4 жалобу поддержал, просил прекратить производство по делу по изложенным в жалобе основаниям, суду пояснил, что участок, указанный в протоколе использует более 15 лет, с апреля 2000 года, когда он занял брошенный собственником участок, с 2002года использовал участок по договору аренды, а с 2011г. по праву собственности. Согласно документам, указанный участок с кадастровым № составляет 100 кв.м., межевание не проводилось. Участок по периметру огорожен забором, на участке расположены опоры ЛЭП. 10.05.2018 на участок приезжал представитель Администрации города, провели замеры участка на местности по опорным точкам. Затем его вызвали для составления протокола, должностное лицо, составившее протокол опросило его, он получил копию протокола об административном правонарушении. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Хабаровского края по использованию и охране земель, специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю из департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска поступили материалы проверки, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно данные о том, что ФИО4 использует земельный участок площадью 

<

данные изъяты>. по адресу г. Хабаровск 

<

адрес> не имея прав на указанный земельный участок.

Проверка соблюдения гражданами требований земельного законодательства и обмер площади земельного участка производилось ДД.ММ.ГГГГ В результате замера площади земельного участка с кадастровым №, огороженного по периметру забором, находящимся в долевой собственности ФИО4, который в соответствии с документами имеет 

<

данные изъяты> установлено, что огороженный забором участок, находящийся во владении и пользовании Чепура составляет 

<

данные изъяты> На огороженной территории расположены опоры ЛЭП, доступ к которым закрыт ограждением ( забором) проходящим по периметру участка. Соответственно, Чепур использует земельный участок 

<

данные изъяты> не имея прав на него. 

Он провел проверку поступившей информации, исследовал правоустанавливающие документы, акт проверки, целью проверки поступивших сведений, он вызвал Чепур для дачи пояснений по данному факту. Чепур не отрицал обстоятельства, изложенные в акте проверки, пояснив, что действительно участок огорожен, обмер площади участка производился специалистом администрации г. Хабаровска в его присутствии. 

Поскольку Чепур подтвердил обстоятельства, указанные в акте проверки, подтвердил, что он использует данный земельный участок, оснований для дополнительной проверки поступивших сведений не имелось, он составил отношении ФИО4 протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, указав в нем ту дату правонарушения, в которую он, являясь лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, обнаружил факт правонарушения -ДД.ММ.ГГГГ

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу - заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальник отдела государственного земельного надзора ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ФИО4 на момент составления протокола об административном правонарушении не отрицал факт использования огороженного земельного участка пол адресу г. Хабаровск, 

<

адрес> есть фактически на дату составления протокола он продолжал использовать самовольно земельный участок площадью 

<

данные изъяты>. м., продолжает его использовать и на день рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу. Длящееся правонарушение, совершаемое Чепуром, выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях16.05.2018, после проведения проверки поступившей информации, соответственно, эта дата и указана в протоколе как дата совершения правонарушения. Поэтому доводы жалобы Чепура о том, что дата правонарушения в протоколе указан неверно, несостоятельны. 

Выслушав заявителя жалобы, должностных лиц административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО4, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является административно наказуемым деянием. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25. Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с ч. 2 указанной статьи КоАП РФ, государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, ФИО4 использовал земельный участок площадью 

<

данные изъяты>, расположенный г. Хабаровска 

<

адрес> прилегающий к земельному участку №, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что было выявлено государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель специалистом- экспертом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений:

- распоряжением о проведении внеплановой выездной документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что целью проверки явилось соблюдение обязательных требований земельного законодательства на земельном участке по адресу г. Хабаровск, 

<

адрес>

- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которому земельный участок № по адресу г. Хабаровск 

<

адрес> принадлежит по праву общей долевой собственности ФИО4, указанный участок имеет площадь 

<

данные изъяты>

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотосъемки и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, из которого следует, что по результатам замеров фактически используемого ФИО4 земельного участка № при помощи лазерного дальномера, выявлено использование ФИО4 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> прилегающего к земельному участку №, указанный участок площадью 

<

данные изъяты>. используется без оформленных на него прав и огорожен единым с участком № забором;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ от 04.06.2018, в котором Чепуру разъяснены его права, протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- иными документами. 

Квалификация действий ФИО4 по ст. 7.1 КоАП РФ является верной, данный вывод в постановлении обоснован и мотивирован. 

Вопреки доводам жалобы, факт использования Чепуром земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный полностью участок и вина Чепура в совершенном правонарушении полностью подтверждается материалами дела. 

Время совершения правонарушения установлено должностным лицом административного органа верно, поскольку вмененное Чепуру правонарушения является длящимся, было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, факт использования ФИО4 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный полностью участок в указанные время и дату подтвержден доказательствами, изложенными выше в их совокупности. 

Данных, свидетельствующих о том, что должностное лицо административного органа, проводившее проверку и выявившее факт использования земельного участка ФИО4 не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, каким либо образом заинтересовано в исходе дела, что ставило бы под сомнение обстоятельства, изложенные в акте, протоколе и в постановлении, суду не представлено и не установлено в ходе судебного заседания.

Вопреки доводам жалобы, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ не является существенным процессуальным нарушением, поскольку данный срок не является пресекательным, нарушение указанного срока должностным лицом административного органа не повлекло нарушение прав ФИО4

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает. Наказание назначено в соответствии с санкцией вмененной статьи КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и решение по делу законны и обоснованы, оснований для их отмены и прекращения производства по делу не имеется. 

Руководствуясь ст. 2.9, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 и решение заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья Таранущенко Н.А.