Дело № 2-3048/2020

55RS0007-01-2020-004614-95

Решение

Именем Российской Федерации

28.09.2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Ахуновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. В обоснование требований указав, что является собственником, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № нежилого помещение №, площадью 544,6 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №). При реализации своего права на приобретение земельного участка под указанным объектом недвижимости был получен отказ административного ответчика, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Мотивами отказа указано, что представитель не имеет полномочий на представление интересов ФИО1 по предоставлению в собственность указанного земельного участка, а также указано, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке не является отдельно стоящим, поскольку в регистрационных документах указано, что это нежилое помещение. Полагает, что указанный отказ является незаконным и противоречит положениям действующего земельного законодательства, которое не содержит ограничений по указанию на помещение. Кроме того, в нотариально оформленной доверенности содержится исчерпывающий перечень делегированных полномочий представителю. Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 26, 39.3, 39.14, 39.15, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ и положения п. 2 Приказа Минэкономразвития России № 1 от 12.01.2015 просил признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в письме № и возложить обязанность на административного ответчика принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.4-8).

ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.75).

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 (л.д.20,93), в судебном заседании заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном иске 

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска по доверенности ФИО3 (л.д.95,96) в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении иска указав, что заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, было подано ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующим на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленной нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как доверенное лицо ФИО1, уполномочен на представление его интересов в судах, а также при выполнении любых регистрационных действий. Полномочия представлять интересы ФИО1 в Департаменте по вопросу оформления Участка в собственность, подавать и подписывать необходимые заявления, в данной доверенности не указаны. Документ, подтверждающий полномочия представлять интересы ФИО1 в Департаменте по вопросу оформления права собственности на Участок, в представленном пакете документов отсутствует. Обратил внимание суда на то, что ранее уже было отказано в предоставлении земельного участка по основаниям отсутствия делегированных полномочий в предоставленной доверенности. Кроме указанного отметил, что на спорном участке расположено нежилое помещение №, площадью 544,6 кв.м, с кадастровым №, находящееся по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №). Помещение не является самостоятельным зданием, сооружением, а представляет собой составную часть объекта недвижимости (здания). Помещения не указаны в статье 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок. Таким образом, предоставление в собственность земельных участков, занятых помещениями, ЗК РФ не предусмотрено, следовательно, основания для предоставления в собственность ФИО1 участка отсутствуют. Представлен письменный отзыв (л.д.43-45).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", следует, что оспариваться могут не только действия указанных в статье лиц, но и их решения.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений п.п. 2 п. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может содержать требования, в том числе: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Одной из правовых предпосылок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих является нарушение решениями, действиями (бездействием) указанных лиц прав и свобод граждан.

В соответствии с положениями ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3). 

В силу положений ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, сооружений либо помещений, расположенных на данных земельных участках в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 2 пункта 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, являющегося приложением к Решению Омского городского Совета от 26 октября 2011 г. № 452 определено, что данный департамент является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством (уполномоченным органом) в пределах компетенции, определенной настоящим Положением.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником, расположенного на земельном участке с кадастровым № нежилого помещения №, площадью 544,6 кв.м, с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, указанное подтверждается Выпиской из ЕГРН, в частности записью о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-19).

Также ФИО1 является собственником нежилого строения: складское, гараж, 2-этажное здание с одноэтажной и двухэтажной пристройкой, литеры №, общей площадью 3 508,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (л.д.103) и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5563 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (л.д.104).

ДД.ММ.ГГГГ, имея намерение приобрести земельный участок с кадастровым № под указанным выше нежилым помещением в собственность, ФИО1, в лице представителя, действующего на основании нотариально оформленной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2 обратился через портал «Государственные услуги» с заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о предоставлении соответствующей муниципальной услуги (л.д.144-147).После рассмотрения указанного заявления Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска со ссылками на положения ст.ст. 39.15, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ отказал ФИО1 в предоставлении испрашиваемого в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, оформив письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.141-143).

Как следует из текста указанного письма, основанием для отказа послужило отсутствие полномочий у представителя в указанной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ и несоответствие объекта недвижимости условиям, содержащимся в ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку «помещение» по смыслу действующего законодательства не является зданием или сооружением, собственники которых вправе претендовать на получение в собственность без проведения торгов земельных участков.

Не согласившись с указанным отказом ФИО1 было инициировано обращение с настоящим административным иском в суд.

Обсуждая доводы сторон относительно заявленного спора, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно части 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского совета от 26.10.2011 № 452, департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту - департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования города Омска. 

Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования юрод Омск.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка без торгов и прилагаемым к нему документам предусмотрены статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

К заявлению о предоставлении земельного участка должны быть приложены: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно которому должны быть представлены следующие документы: копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Исходя из положений п/п 1 п. 2 ст. 39.15 и п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Из представленной нотариально оформленной временно исполняющим обязанности нотариуса З. – Б. доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22), ФИО2, как доверенное лицо ФИО1, уполномочен на представление его интересов в судах, а также при выполнении любых регистрационных действий, внесении записи а ЕГРН в соответствующих организациях (органах), осуществляющих государственную регистрацию прав, в соответствующих органах по учету объектов недвижимого имущества (органах технической инвентаризации).

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, либо указание на органы муниципальной власти, в представленной доверенности отсутствуют.

Вместе с тем, административный ответчик не относится к организациям осуществляющим регистрационные действия, либо техническую инвентаризацию.

Соответственно, иное толкование делегированных полномочий стороной заявителя является ошибочным. 

Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика, что полномочия представлять интересы ФИО1, в частности в Департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, также как и в любых органах исполнительной (муниципальной) власти, в том числе по вопросу оформления (передачи, предоставления) участка в собственность, а также подавать и подписывать необходимые заявления, в указанной доверенности ФИО2 не делегированы.

Выдача указанной доверенности оценивается судом по общим правилам ст. 431 ГК РФ и толкуется буквально.

В связи с указанным суд заключает, что представитель ФИО2 на основании представленной нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не уполномочен представлять интересы ФИО1 по вопросу оформления, либо предоставления спорного земельного участка в собственность, а также подавать и подписывать необходимые заявления, в том смысле, который установлен действующим законодательством в указанной сфере возникших правоотношений.

Как указано судом выше, согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положений ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке с кадастровым № расположено нежилое помещение №, площадью 544,6 кв.м., с кадастровым №, находящееся по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

Исходя из общего понятия, помещением является часть здания или сооружения, которая ограничена строительными конструкциями и имеет определенное назначение (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 14 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений).

Согласно положениям п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», помещение – это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения.

Исходя из правового анализа приведенных норм, суд заключает, что, поскольку заявитель является единственным собственником нежилого помещения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, который относится к публичной собственности, в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ именно ему принадлежит исключительное право на приобретение этого участка в собственность (определение Верховного Суда РФ от 02.09.2015 N 46-АПГ15-23).

Вместе с тем, из совокупного и взаимосвязанного толкования положений статей 39.16, 39.17, 39.3 Земельного кодекса, в отсутствие каких-либо ограничений в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, необходимо установление того, что нежилое помещение, расположенное на спорном участке является совокупной частью единого нежилого здания, либо, что указанное помещение является частью принадлежащего ФИО1 строения и входит в его состав.

Такие доказательства суду представлены не были, судом не установлены.

Правом ходатайствовать о проведении по делу соответствующей судебной экспертизы стороны не воспользовались, такое право разъяснено судом под роспись.

Таким образом, доказательств того, что указанное выше помещение применительно к положениям ст. 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объект, соответствует определенной законодателем цели, для эксплуатации которого может быть предоставлен земельный участок, суду не представлено.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого отказа административного ответчика, и, соответственно для возложения соответствующей обязанности по передаче спорного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае нарушений прав административного истца, которые бы требовали судебного пресечения, судом не усматривается.

Применительно к положениям ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

С учетом результата рассмотрения заявленного спора судебные расходы суд относит на сторону административного истца. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2020г.