Дело № 2а-644/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 18 декабря 2019 года 

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В. 

при секретаре Соболевой К.Д., 

с участием представителя административного истца ОАО «ЭНЕРГОМАШ» ФИО1,

заинтересованного лица начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ОАО «ЭНЕРГОМАШ» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району ГУ МЧС России по Новгородской области и Главному управлению МЧС России по Новгородской области об оспаривании предписания № 1/ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 27 сентября 2019 года, 

у с т а н о в и л:

ОАО «ЭНЕРГОМАШ» обратилось в Чудовский районный суд с иском об оспаривании предписания № 1/ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 27 сентября 2019 года, вынесенным старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 В обоснование административного иска указано, что по итогам проведенной вышеназванным должностным лицом проверки последним 27 сентября 2019 года было вынесено оспариваемое предписание, с которым общество не согласно по следующим основаниям. Нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 предписания, не могут быть вменены в вину ОАО «ЭНЕРГОМАШ» в связи с тем, что организатором проведения командно-штабных учений исходя из «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 г. № 841 и «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284, должен являться орган МЧС, а не организация. Необоснованным является и п. 3 предписания в части указания на непроведение совместных и раздельных штабных тренировок, так как инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок, которая разрабатывается и утверждается МЧС России в соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, не распространяется на коммерческие организации, к которым относится общество. Пункты предписания №№ 4-16, касающиеся ненадлежащего содержания объекта ГО, являются некорректными и необоснованными в связи с тем, что на балансе ОАО «ЭНЕРГОМАШ» отсутствует убежище или иной объект гражданской обороны. При этом п. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, на нарушение которого имеются ссылки в предписании, не содержит конкретной обязанности организации по необходимости поддержания объекта ГО в постоянной готовности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что ОАО «ЭНЕРГОМАШ» - коммерческая организация, которая является правопреемником арендного предприятия «ЭНЕРГОМАШ». Приватизация госимущества указанного арендного предприятия производилась в 1992 году, в состав данного имущества какие-либо противорадиационные укрытия или убежища не входили. На балансе общества имеется объект – подземный переход между корпусами, к которому примыкают помещения. В имеющемся паспорте, в составлении которого ОАО «ЭНЕРГОМАШ» не участвовало, было указано, что объект ГО является убежищем, затем было внесено исправление его наименования на ПРУ. Новый паспорт объекта гражданской обороны, указанного в предписании, до настоящего времени не оформлен, объект не осмотрен и не квалифицирован, отсутствует его технический план, поэтажный план. В связи с этим предписание должностного лица ГУ МЧС России по Новгородской области является неисполнимым. 

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Новгородской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Заинтересованное лицо – начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 согласился с тем, что первые три пункта вынесенного им предписания являются необоснованными, поскольку регламентирующая их выполнение законодательная база отсутствует, в предписании даны ссылки на общие нормы права без конкретизации. Против удовлетворения административного иска в остальной части возражал, пояснив, что убежище, ранее принадлежащее Чудовскому заводу энергетического машиностроения, расположенное по адресу: 

<

адрес скрыт>, числится в реестре защитных сооружений Чудовского района за ОАО «ЭНЕРГОМАШ». Паспорт убежища был изготовлен в 1979 году, затем наименование объекта ГО было изменено на ПРУ. ОАО «ЭНЕРГОМАШ» принял в собственность переход, к которому примыкает убежище, в ходе проверки, проведенной в 2013 году, было установлено, что убежище ему не принадлежит. С иском к обществу о понуждении принять убежище в собственность ГУ МЧС России по Новгородской области не обращалось. Считает, что объект гражданской обороны находится на балансе ОАО «ЭНЕРГОМАШ», а единственным упущением является то, что своевременно не составлен новый паспорт данного объекта. 

Выслушав участников процесса, проверив представленные документы, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ОАО «ЭНЕРГОМАШ» подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Пунктом 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Административный орган вправе проводить проверочные мероприятия в отношении организаций, указанных в Административном регламенте № 323. В то же время проверяемые организации не обязаны исполнять требования действующего законодательства, положения которого на них распространяются.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Новгородской области от 26 августа 2019 года в период с 02 сентября по 27 сентября 2019 года старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «ЭНЕРГОМАШ», по результатам которой вынесено предписание № 1/ГО об устранении в срок до 01 октября 2020 года нарушений установленных требований в области гражданской обороны (изложенных в 16 пунктах), с которым юридическое лицо не согласилось.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305, установлено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (п. 2). Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (подп. «г» п. 6).

Вместе с тем, анализируя содержание пунктов оспариваемого предписания и сопоставляя их с содержанием правовых норм, указанных в предписании, суд приходит к выводу, что изложенные в предписании в пунктах 1, 2 и 3 формулировки предлагаемых к проведению мероприятий имеют общий характер и не позволяют однозначно определить, что именно, какие конкретно мероприятия, действия необходимо провести Обществу с целью устранения выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны.

Согласно п. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», в п. 3 которого указаны случаи создания убежищ и укрытий. В частности, убежища создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из информации, представленной администрацией Чудовского муниципального района, следует, что на учете состоит ЗС ГО, находящееся на балансе ОАО «ЭНЕРГОМАШ». Вместе с тем, документов в подтверждение того, что указанный объект гражданской обороны находится в собственности общества, не имеется. 

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Согласно п. 1.2 указанных правил статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта сооружения. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п. 2.1). Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2).

Исходя из сведений, указанных в паспорте объекта гражданской обороны от 1979 года убежище принадлежит Чудовскому заводу энергетического машиностроения. ОАО «ЭНЕРГОМАШ» не является правопреемником вышеуказанной организации. Изготовленный администрацией района 01 октября 2015 года паспорт убежища (противорадиационного укрытия) не подписан представителем организации, осуществляющей эксплуатацию указанного защитного сооружения. Проектная и техническая документация, позволяющая сделать вывод о том, что помещение подземного перехода на территории ОАО «ЭНЕРГОМАШ» принадлежит к ЗС ГО, отсутствует. Кроме того, к убежищам и противорадиационным укрытиям предъявляются различные требования, в связи с чем суд соглашается с доводами представителя административного истца в части того, что объект гражданской обороны, содержание которого вменяется обществу, не квалифицирован надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования, указанные в пунктах 4-16 предписания, также являются необоснованными и незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административный иск ОАО «ЭНЕРГОМАШ» удовлетворить. 

Признать незаконным предписание № 1/ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, вынесенное в отношении ОАО «ЭНЕРГОМАШ» 27 сентября 2019 года старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 25 декабря 2019 года через Чудовский районный суд.

Председательствующий судья Е.В. Ионова