Дело № 2а-433/2023

64RS0002-01-2023-000485-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Матёрной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Захарченко П.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит возложить на администрацию Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области обязанность по принятию мер по переводу земельного участка с кадастровым номером 64:03:080213:174 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 200 м северо-восточнее деревни Бровцино из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель с видом разрешенного использования под размещение кладбищ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, на территории Ершовского муниципального образования на указанном земельном участке, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения, организовано место захоронения сельских жителей. Однако, использование земельного участка под захоронения (кладбище) возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

По факту выявленного нарушения главе администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого не принято мер по устранению нарушений. Данные обстоятельства препятствуют надлежащему осуществлению полномочий администрацией обязанности по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на территории муниципального образования, и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала.

Административный ответчик администрация Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо правительство Саратовской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве на иск указал, что приказом комитета по управлению имуществом Саратовской области от 8 июля 2013 года № 138-к утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством».

Заинтересованное лицо комитет по управлению имуществом Саратовской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в суд не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания 

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 6 июля 2023 года размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226, статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 1 Устава Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, Ершовское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Аткарского муниципального района. 

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 3 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон 8-ФЗ), также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).

Положениями Закона № 8-ФЗ, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4 Закона № 8-ФЗ).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, в состав Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района входит деревня Бровцино, что подтверждается уставом Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области.

На земельном участке с кадастровым номером 64:03:080213:174 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 200 м северо-восточнее села деревни Бровцино, относящемуся к землям сельскохозяйственного назначения организованы места захоронения (кладбища), что не оспаривалось стороной административного ответчика при разрешении настоящего административного дела.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации внесено представление от 28 апреля 2023 года.

Какие-либо меры по переводу земельных участков в иную категорию земель, используемого под кладбище, администрацией не приняты.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункт 1 статьи 7, статья 78), земли населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1 статьи 7, статья 83), земли особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункта 1 статьи 7, статьи 94, 99) выделены в самостоятельные категории земель.

Таким образом, организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, возможна при условии перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В соответствии со статьей 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Таким образом, являясь органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по содержанию мест захоронения, администрация Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области обязана принять меры к соблюдению требований закона, предъявляемых к местам захоронения, что требует перевода земель сельскохозяйственного назначения, на которых фактически размещается место захоронения, в земли иных категорий и обратиться в уполномоченный орган по вопросу перевода земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории.

Обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию в данном случае осуществляется в соответствии с приказом комитета по управлению имуществом Саратовской области от 8 июля 2013 года № 138-к «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством».

С учетом изложенного заявленные Аткарским межрайонным прокурором Саратовской области административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенного нарушения суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность обратиться в комитет по управлению имуществом Саратовской области с ходатайством о переводе земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории, и находит правильным определить срок для совершения необходимых действий - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным для восстановления нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области обратиться в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в комитет по управлению имуществом Саратовской области с ходатайством о переводе в земли иной категории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:03:080213:174 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 200 м северо-восточнее деревни Бровцино, на котором фактически размещается место захоронения (кладбище).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Матёрная

Решение суда принято в окончательной форме 17 июля 2023 года

Судья Е.Н. Матёрная