УИД: 62RS0030-01-2024-001066-97

Номер дела 2а-578/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Шацк 24 декабря 2024 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов.

Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства действий и решений, включая нормативные правовые акты, органов местного самоуправления в сфере землепользования, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства муниципальный правой акт, регулирующий порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО - Агишевское сельское поселение при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов администрацией муниципального образования не разработан и соответственно представительным органом не принят.

На основании изложенного, прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, и обязать административного ответчика в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Аналогичные нормы установлены статьей 5 Устава муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 23.03.2015 № 9, об отнесении к вопросам местного значения Агишевского сельского поселения, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Случаи продажи земельных участков без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, например, подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу положений статей 432, 554 и 555 Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям договора относится условие цены объекта недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального обладают правомочием на издание муниципальных правовых актов, в том числе в указанной сфере.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в нарушение требований действующего законодательства муниципальный правой акт, регулирующий порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО - Агишевское сельское поселение при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, администрацией муниципального образования не разработан.

Таким образом, администрацией МО - Агишевское сельское поселение допущены нарушения действующего земельного законодательства, затрагивающие, в том числе права субъектов предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов может повлечь возникновение административных барьеров при реализации законного права. 

Администрация муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области самостоятельных мер к разработке муниципального правового акта, регулирующего порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО - Агишевское сельское поселение при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, не принимает.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой прокуратуры Шацкого района Рязанской области о результатах проверки соответствия требованиям федерального законодательства действий и решений, включая нормативные правовые акты, органов местного самоуправления в сфере землепользования от 28.11.2024, объяснением главы администрации МО - Агишевское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области от 29.11.2024, Уставом МО - Агишевское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области, и не оспариваются сторонами.

Указанные нарушения законодательства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц- потенциальных покупателей земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Агишевское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : подпись

Копия верна: Судья Н.И. Колмакова