УИД 47RS0017-02-2020-000572-07

Дело № 5-162/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тихвин Ленинградской области 16 июля 2020 года 

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Гусева Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 127 от 22 апреля 2020 года, составленного должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе, главным специалистом-экспертом ФИО7, 21 апреля 2020 года в ходе проверки рабочей группой оперативного штаба администрации Тихвинского района исполнения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по не допущению распространения COVID-2019», при обследовании и осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, имевшие место быть в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Проверка проводилась по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой было установлено: общежитие ИП ФИО1 располагается в отдельно стоящем двухэтажном здании. На первом этаже расположена комната на №, № по № и № на №, на втором этаже располагается № на №. Фактически проживает №

Проверкой выявлены следующие нарушения:

- в общежитии не организована смена постельного белья не реже 1 раза в 7 дней, что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.10 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников и организаций и обучающихся образовательных учреждений»;

- не проводится дезинфекция термометров после использования, поскольку средство Местамидин-сенс является антисептическим, что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6.1 СанПиН 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», пп. 2 п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 3 апреля 2020 года № 171 (ред. от 15 апреля 2020 года);

- до 17 апреля 2020 года не обеспечено проведение ежедневной термометрии сотрудников, что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.3 Постановления Главного государственного врача по Ленинградской области № 3-П от 16 марта 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в Ленинградской области», пп. 2 п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 3 апреля 2020 года № 171 (ред. от 15 апреля 2020 года);

- дезинфицирующий раствор Ника-хлор готовится - 1 таблетка на 10 литров, что соответствует 0,015%, что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2 п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 3 апреля 2020 года № 171 (ред. от 15 апреля 2020 года), п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»,

- размещение работников в жилых помещениях общежития производится без соблюдения установленных Жилищным кодексом РФ норм жилой площади в общежитии на одного человека (из расчета не менее 6 м2 жилой площади на одного человека), что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников и организаций и обучающихся образовательных учреждений».

Таким образом, указанные действия ИП ФИО1 создают угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Названным протоколом ИП ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ИП ФИО1

Представитель ИП ФИО1 – ФИО8. в судебном заседании вину не признала пояснив при этом, что данные помещения не имеют статуса общежития, но в настоящее время смена белья организована 1 раз в 7 дней, с 25 апреля 2020 года градусники обрабатываются дезинфицирующим средством «Ника-хлор» концентрации 0,3%, на момент проверки термометрия сотрудников уже проводилась, для мытья полов используется дезинфицирующий раствор «Ника-хлор» в концентрапции 0,015%, что является нормой, а для обработки санитарно-технического оборудования применяются дезинфицирующие и антибактериальные средства Хлорамин Б, Сорти, Силит Бенг, не соблюдение норм жилой площади при проживания вменено не обоснованно, поскольку люди проживают не постоянно. Также пояснила, что носителя коронавирусной инфекции зафиксировано не было, предписания в их отношении не выдавалось. 

Суд, выслушав представителя ИП ФИО1 – ФИО8 и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановление Правительства Ленинградской области от 13 марта 2020 года № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области» (далее – Постановление № 117) на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС.

Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ № 239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) субъектам Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 2 Указа № 239 приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Подпунктом «ж» пункта 4 Указа № 239 определены организации, на которые не распространяется положения подпункта «б» пункта 2, определено, что названные положения об ограничении деятельности не распространяются на организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Правительством Ленинградской области принято постановление от 3 апреля 2020 года № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239» (далее – Постановление № 171).

Пунктом 1.21 Постановления № 171 определены организации, на которые не распространяется действие положений подпункта «ж» пункта 4 Указа № 239 - разрешена деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность за пределами территории муниципальных образований Ленинградской области, в которых в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введены ограничительные мероприятия (карантин), при условии выполнения карантинных мер, применения мер дезинфекционного режима, средств индивидуальной защиты, увеличения кратности уборок помещений, использования входной термометрии и недопущения работы сотрудников с симптомами ОРВИ, осуществляющие основной вид экономической деятельности в соответствии с кодами Общероссийского классификатора ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденного приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет основной вид экономической деятельности 46.3. В помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, им организовано проживание граждан. 

Названная экономическая деятельность разрешена к ведению при соблюдении обязательных дезинфекционных мероприятий в целях профилактики заболеваний, вызываемых новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

При проведении проверки выявлены вышеуказанные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Как указано в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года) исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3. КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ связана с установлением факта наличия или подозрения на наличие у гражданина коронавирусной инфекции, а применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям связана с наличием на территории названных лиц носителя или подозрений о наличии на территории названных лиц носителя коронавирусной инфекции.

В рассматриваемом случае, выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ИП ФИО1 не связаны с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Доказательств, свидетельствующих о том, что в помещении, где осуществляет деятельность ИП ФИО1, зафиксирован носитель новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или, что в отношении индивидуального предпринимателя было выдано предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе не представлено.

Как следует из протокола об административном правонарушении, указанные выше действия (бездействие) ИП ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 20 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако выявленные и указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ИП ФИО1 и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 127 от 22 апреля 2020 года, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21 апреля 2020 года, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, кадастровым паспортом, свидетельством серии №, свидетельством серии №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, не доверять которым у суда нет оснований. 

Представленный в подтверждение указанных нарушений, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе акт осмотра от 21 апреля 2020 года, является не заверенной ксерокопией данного документа, что не позволяет суду оценить достоверность отраженной в нем информации, в связи с чем, суд признает данное доказательство не допустимым. 

Доводы ФИО8 в судебном заседании о том, что данное помещение не имеет статуса общежития противоречит требованиям п. 4.2.1 «ГОСТ Р 55322-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 года № 1607-ст), согласно которого общежитие квартирного (гостиничного) типа представляет собой жилое здание или жилые помещения в жилых многоквартирных или общественных (нежилых) зданиях, предназначенные для проживания людей определенных категорий в период их обучения, работы или службы, разделенные на структурно-обособленные помещения, оборудованные кухней (кухонным уголком) и другими вспомогательными помещениями для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием, в связи с чем, судом не принимаются.

Из представленной ФИО8 инструкции по применению средства Местамидин-сенс установлено, что данное средство является антисептическим, а включенное в основной перечень показаний к использованию дезинфекция операционного пола и обработка рук медперсонала, врача, не подтверждает факт того, что указанное средство является дезинфицирующим.

Доводы ФИО8 о том, что на момент проверки термометрия сотрудников уже проводилась, а также то, что для мытья полов используется дезинфицирующий раствор «Ника-хлор» в концентрапции 0,015%, что является нормой, а для обработки санитарно-технического оборудования применяются дезинфицирующие и антибактериальные средства, не опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, суд полагает необходимым исключить данные нарушения из объема предъявленного обвинения. 

ИП ФИО1 протоколом об административном правонарушении также вменяется не соблюдение норм жилой площади на одного человека при размещении в жилых помещениях указав на то, что на 1 этаже на № человек приходится № м2 жилой площади, на 2 этаже на № человек приходится № м2 жилой площади. Однако из протокола об административном правонарушении следует, что в указанных помещениях фактически проживают № человек. Данные обстоятельства подтвердила и ФИО8. в судебном заседании, пояснив, что люди проживают не постоянно так как работают вахтовым методом. На основании изложенного, суд полагает необходимым исключить данное нарушение из объема предъявленного обвинения, поскольку доказательств того, что на 1 этаже одновременно проживает № человек, а на 2 этаже - № человек, суду не представлено.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Норма части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает менее строгий вид наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Следовательно, переквалификация действий (бездействий) ИП ФИО1 в данном случае возможна, так как не повлечет ухудшение его положения.

При назначении наказания суд учитывает особенности деятельности юридического лица, а также характер административного правонарушения. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает устранение допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административно правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Принимая во внимание цели наказания, для предупреждения совершения новых правонарушений при осуществлении им предпринимательской деятельности, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих о реальной угрозе жизни или здоровью людей, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей. 

Получателем административного штрафа является: УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ленинградской области, БИК №, ИНН №, КПП №, р\с № в Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург, КБК №, Код ОКТМО №.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 17 июля 2020 года

Судья: Гусева Т.Н.