Дело № 2-3902/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2017 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой С.А. 

при секретаре Сычёвой Г.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, указав, что 14.09.2017 года обратилась к ответчику с заявлением для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. Решением комиссии Управления ПФР от 01.11.2017 № получила отказ в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа. Ответчиком не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды её работы с 21.05.2001 по 18.06.2001, с 10.05.2006 по 06.06.2006, с 17.05.2011 по 14.06.2011 - в должности зубного врача в стоматологическом отделении ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр), со ссылкой на то, что она находилась на курсах повышения квалификации. Считает отказ незаконным, поскольку в указанный период она выполняла работу, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и просит обязать ответчика включить ей в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» периоды её работы с 21.05.2001 по 18.06.2001, с 10.05.2006 по 06.06.2006, с 17.05.2011 по 14.06.2011 и назначить досрочную страховую пенсию с 14.09.2017, взыскать с ответчика в её пользу государственную пошлину 300.00 руб.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. Представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие. Требования поддерживает.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещена, представила отзыв на иск, в котором указывает, что с иском ФИО1 не согласна, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст.30 ч.1 пп.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ имеют лица, осуществлявшие лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Специальный стаж истицы составляет 29 лет 10 мес. 04 дня. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в спецстаж ввиду того, что в этот период ФИО1 находилась на курсах с отрывом от работы и не осуществляла в указанный период лечебную и иную деятельность. В Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 26.06.2002 № 173пв01 по делу по заявлению ФИО3 о признании незаконным раздела «наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 № 463 было указано следующее: «пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда». В решении ВС РФ от 5.11.2003 № ГКПИ 03-1166 и Определении ВС РФ от 3.02.2004 № КАС 03-658 по гражданскому делу по заявлению ФИО4, говорится, что право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда (ст. ст. 27, 28 Закона). В период нахождения на курсах нет того неблагоприятного воздействия различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда медицинского работника. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781(п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии), начиная с 1.11.1999 периоды работы засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, т.е. в течение полного рабочего дня. Поскольку истица не занималась лечебной деятельностью полный рабочий день, данные периоды не могут засчитываться ей в льготный стаж. Просит в иске отказать, рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Представитель третьего лица ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Требования ФИО1 поддерживает.

В силу ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Согласно Конституции Российской федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ст.ст.7, 37 ч.3, 39 ч.1 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом, такая дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части1 и 2 Конституции РФ), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии, лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагает, по смыслу статьей 1,2, 6 (часть2), 15 (часть 4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст.30 ч.1 пп.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ имеют лица, осуществлявшие лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

14.09.2017 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением комиссии УПФ в Заволжском районе г. Ульяновска № от 01.11.2017 ФИО1 было отказано в назначении вышеуказанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. 

Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 01.11.2017 не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы истицы: с 21.05.2001 по 18.06.2001, с 10.05.2006 по 06.06.2006, с 17.05.2011 по 14.06.2011 в должности зубного врача в стоматологическом отделении ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр), так как находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при определении стажа применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно записям в трудовой книжке истица ФИО1 работала в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) с 01.08.1987 по 24.02.2016 на должности зубного врача стоматологического отделения.

Из льготно-уточняющей справки № от 18.10.2016 года ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) следует, что истица в указанные выше периоды направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднемесячного заработка и отчислениями в Пенсионный фонд.

В материалах дела имеются свидетельства об окончании курсов в указанные периоды, приказы работодателя о направлении на курсы повышения квалификации.

Пункты 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, регламентируют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Кроме того, судебная практика также исходит из необходимости толкования и применения пенсионного законодательства в целях защиты прав граждан на социальное обеспечение. Так, из обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно статьи 72 «Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования» Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - медицинские работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, прохождение аттестации для получения квалификационной категории, получение квалификационной категории.

В соответствии с пунктом 7 «Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 610 от 26 июня 1995 года, повышение квалификации специалистов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности.

В соответствии с Постановлением Министерства труда № 31 от 15.06.1995 года РФ «О внесении изменений и дополнений в Постановление Министерства труда РФ от 29 июня 1994 года № 51.. ..» за работниками на время их обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата.

Так же пп. е. п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 499 от 04.07.2002 года, установлено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является повышение не реже одного раза в пять лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность.

Поскольку действующее в вышеназванный период законодательство ( ст.112 КЗоТ РСФСР), а также действующая в настоящее время ст.187 ТК РФ предусматривает сохранение за работником места работы и заработной платы в период нахождения его на курсах повышения квалификации, за этот период из начисленной заработной платы производилась уплата страховых взносов, то период нахождении истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. Неисполнение приказа в части прохождения курсов повышения квалификации расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины. 

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Доводы представителя ответчика, о том, что указанные периоды зачету в специальный стаж не подлежат, суд находит несостоятельными по вышеизложенным основаниям. 

Следовательно, периоды работы истицы с 21.05.2001 по 18.06.2001, с 10.05.2006 по 06.06.2006, с 17.05.2011 по 14.06.2011 в должности зубного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что истица обратилась с заявлением о назначении пенсии 14.09.2017 года.

Поскольку с учетом включенных судом периодов, а также принимая во внимание, что по настоящее время истица работает по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иную деятельности по охране здоровья, истица имеет достаточный специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, то её требования о назначении пенсии с 14.09.2017 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды её работы с 21.05.2001 по 18.06.2001, с 10.05.2006 по 06.06.2006, с 17.05.2011 по 14.06.2011 и назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 14.09.2017.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.А. Петрова