Дело № 2-2047/2024 УИД 64RS0004-01-2024-001959-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 года город Балаково 

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Анниной Д.В.,

с участием помощника прокурора – Чупиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Новополиводино имени полного кавалера ордена славы ФИО1» Балаковского района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений, 

установил:

первый заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Новополиводино имени полного кавалера ордена славы ФИО1» Балаковского района Саратовской области, в котором просит обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Новополиводино имени полного кавалера ордена славы ФИО1» Балаковского района Саратовской области обеспечить «Основную общеобразовательную школу села Пылковка» – филиала МАОУ СОШ поселка Новополиводино системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Балаково проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности в образовательном учреждении, в ходе которой выявлены нарушения со стороны «Основной общеобразовательной школы села Пылковка» – филиала МАОУ СОШ поселка Новополиводино.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что «Основной общеобразовательной школы села Пылковка» – филиала МАОУ СОШ поселка Новополиводино, расположенной по адресу: 

<

...> по результатам категорирования зданий и территорий присвоена 4 категория опасности объектов.

Вместе с тем, учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ранее прокуратурой города внесено представление в адрес руководителя комитета образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с требованием устранить нарушения.

Однако до настоящего времени мер к устранению нарушений в полном объеме принято не было.

Помощник прокурора Чупина А.Ю., в судебном заседании поддержала исковые требования, по основаниям изложенным в иске.

Ответчик муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Новополиводино имени полного кавалера ордена славы ФИО1» Балаковского района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Третье лицо, комитет образования Балаковского муниципального района Саратовской области, извещен о времени и месте рассмотрения о дела, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив предоставленные материалы, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов детей во всех сферах жизни общества и государства.

Государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 3 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35 от 6 марта 2006 года) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со статьями 2, 3 ФЗ № 35 от 6 марта 2006 года к основным принципам противодействия терроризму отнесены, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Учитывая тот факт, что террористические акции характеризуются нанесением точечных ударов по самым жизненно важным объектам (в том числе и с моральной точки зрения), необходимо обеспечить антитеррористическую защищённость, в том числе, учебных заведений и спортивных сооружений. Террористические акты на таких объектах вызывают опасные последствия из-за того, что влекут за собой многочисленные жертвы и создают у людей атмосферу страха, паники, неизвестности и неуверенности в своей безопасности и безопасности своих близких.

В силу части 3 статьи 5, пункта 1 статьи 5.2 ФЗ № 35 от 6 марта 2006 года органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями (кассационное определение Пятого кассационного суда обшей юрисдикции от 19 февраля 2020 года по делу № 88а-1763/2020 «О признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению определенных действий»).

Подпунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35 от 6 марта 2006 года установлено, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрены основные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее- Постановление).

Пунктом 24 Постановления установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что «Основной общеобразовательной школы села Пылковка» – филиала МАОУ СОШ поселка Новополиводино, расположенной по адресу: 

<

...> по результатам категорирования зданий и территорий присвоена 4 категория опасности объектов.

Вместе с тем, учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ранее прокуратурой города внесено представление в адрес руководителя комитета образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с требованием устранить нарушения.

Однако до настоящего времени мер к устранению нарушений в полном объеме принято не было.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 9 апреля 2024 года (том 1, лист дела 6); ответом комитета образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 27 марта 2024 года (том 1, лист дела 10).

Доказательства получены надлежащим образом, не содержат противоречий, согласуются между собой. Суд считает указанные обстоятельства установленными. 

Таким образом, должностными лицами «Основной общеобразовательной школы села Пылковка» – филиала МАОУ СОШ поселка Новополиводино не соблюдаются требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, что создает угрозу безопасности детей, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах исковые требования первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Новополиводино имени полного кавалера ордена славы ФИО1» Балаковского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основнаяя общеобразовательная школа поселка Николевский» Балаковского района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Новополиводино имени полного кавалера ордена славы ФИО1» Балаковского района Саратовской области обеспечить «Основную общеобразовательную школу села Пылковка» – филиала МАОУ СОШ поселка Новополиводино системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев

Мотивированное решение составлено 4 июня 2024 года.

Судья А.А. Гордеев