Дело № 5-410/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2021 года г. Новороссийск 

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Васильев А.В.,

с участием представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1, ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

№> от 11.02.2021 в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> 15.10.2020 поступила информация о проведении на земельном участке с кадастровым номером: 

<

№>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, строительных работ по возведению фундамента, предположительно жилого дома. 

Согласно данным исторических космоснимков 

<

данные изъяты>, государственного учета объектов культурного наследия строительные работы по возведению вышеуказанного фундамента производились в период с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> по 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в границах зон охраны следующих объектов культурного наследия:

- выявленный объект культурного наследия Поселение «Приречное», I в. до н.э. — III в. н.э., местоположение: 

<

адрес>;

- объект культурного наследия федерального значения «Грунтовый могильник», I в. до н.э. - III в. н.э., местоположение: 

<

адрес>

Памятники поставлены на государственную охрану приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 22.06.2009 № 56 и Законом Краснодарского края от 17.12.2001 № 429-КЗ «О внесении изменений и дополнений в приложения 1, 2, 3 и 4 к Закону Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края» соответственно.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 14.12.2020 

<

№>) собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> является ФИО2 с 23.01.2020, о чем внесена регистрационная запись 

<

№>.

Таким образом, ФИО2 в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона № 3223-K3 организованы и произведены земляные работ по разрытию котлована на территории земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, находящегося в границах зон охраны выявленного объектов культурного наследия «Поселение «Приречное», I в. до н.э. - III в. н.э., местоположение: 

<

адрес> I в. до н.э. - III в. н.э., местоположение: 

<

адрес>, без согласования с управлением, в связи с чем в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1, 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемой к административной ответственности ФИО2 извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3 ст. 7.13 КоАП РФ признала в полном объеме. 

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении указанного лица к административной ответственности.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, прихожу к выводу о том, что действие ФИО2 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, 3 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с абз.1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером: 

<

№> по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного исполльзования – для индивидуального жилищного строительства, для объектов жилой застройки, принадлежит на праве собственности ФИО2 согласно выписке из ЕГРН.

По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам архива Управления государственно охраны объектов культурного наследия 

<

адрес>, земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия - «Поселение «Приречное», 

<

адрес> 

Объект культурного наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 X® 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 22.06.2009 № 56.

До разработки и реализации мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия хозяйственное освоение земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 

<

данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> не возможно.

При проведении археологической разведки на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> площадью 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> установлено, что центральная часть участка частично занята возведенным до уровня цоколя строениями. Территория отсыпана привозными грунтами и выровнена, по периметру участок с запада огорожен блочным забором, с севера и востока – бетонным забором, по южной границе проходит 

<

адрес>, вдоль которой – надземный газопровод. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1, 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу требований части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, ФИО2 совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В связи с изложенным, при определении вида и размера наказания суд учитывает личность правонарушителя ФИО2, характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, суд считает, что цели административного наказания, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ, будут достигнуты только при назначении наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Назначенный административный штраф перечислить на следующие реквизиты: 

<

данные изъяты>

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Васильев

23RS0042-01-2021-001090-25