Дело № 2-2892/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Шалонько О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о признании права на повышенную пенсию по случаю потери кормильца, признании незаконным отказа в назначении повышения пенсии, обязании повысить и выплатить пенсию по случаю потери кормильца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Псковской области в обоснование которого указала, что она как мать ФИО2 России, ветерана боевых действий С.С.В., погибшего **.**.**** года при выполнении антитеррористической операции на территории Чеченской Республики, имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. 

Указанная пенсия была назначена ей с 16.07.2000 года по достижении 50-ти лет.

В соответствии с решением Псковского городского суда Псковской области от 27.08.2002 года Военный комиссариат Псковской области на основании ст. 2 Закона от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и п. «а» ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ» выплачивает пенсию по случаю потери кормильца как члену семьи погибшего ФИО2 России в повышенном на 100% размере.

Полагая, что как мать погибшего ветерана боевых действий, она имеет право на повышение пенсии по случаю потери кормильца согласно п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в размере 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии, истец 17.10.2016 года обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии.

Поскольку в ответ на обращение Военный комиссариат Псковской области письмом от 11.11.2016 года в перерасчете пенсии отказал, истец обратилась в суд с настоящим иском, просила признать за ней право на повышенную на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии, пенсию по случаю потери кормильца согласно подп. «г» ст. 45 Закона РФ № 4468-1; признать незаконным отказ Военного комиссариата Псковской области от 11.11.2016 года в назначении повышения пенсии по случаю потери кормильца; обязать Военный комиссариат Псковской области повысить и выплатить с 17.10.2015 года пенсию по случаю потери кормильца, повышенную на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии.

В судебном заседании истец и её представитель ФИО3 исковые требования поддержали, в обоснование привели указанные в заявлении доводы. 

Представитель ответчика Военного комиссариата Псковской области ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, в обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Пояснила, что истец не обладает статусом ветерана боевых действий, в связи с чем за ней не может быть признано право на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых членам семьи погибшего в вооруженных конфликтах военнослужащего, которые сами не является ветеранами боевых действий, установлен ст.21 Федерального закона «О ветеранах», среди которых права на повышении пенсии на 32% расчетного размера пенсии не названо.

Кроме того, отметила, что согласно ч.3 ст.46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 повышения пенсий, предусмотренные пунктами «а-в» части 1 ст.45 данного Закона, устанавливаются к пенсиям, исчисленным без повышений, предусмотренных пунктами «г-и» ч.1 ст.45 данного Закона, надбавок и увеличений. Учитывая, что ФИО1 пенсия по потере кормильца уже повышена по п. «а» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, следовательно, истец не имеет права на повышение размера пенсии по п. «г» ч.1 ст. 45 данного Закона.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является матерью военнослужащего С.С.В., погибшего **.**.**** года при выполнении антитеррористической операции на территории Чеченской Республики, в связи с чем с 16.07.2000 года ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Указом Президента РФ от 24.06.2000 года С.С.В. присвоено звание ФИО2 Российской Федерации посмертно.

На основании решения Псковского городского суда Псковской области № 2-6521/2001 от 24.12.2001 года пенсия ФИО1 была увеличена на 50% как матери погибшего ФИО2 России.

В связи с внесением изменений в ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 на основании решения Псковского городского суда № 2-5292/2002 от 27.08.2002 года пенсия по случаю потери кормильца была увеличена ФИО1 на 100 % как матери погибшего ФИО2 России.

17 октября 2016 года ФИО1 обратилась в Военный комиссариат Псковской области с заявлением о перерасчете размера пенсии по случаю потери кормильца с учетом наличия у нее как матери погибшего ветерана боевых действий права на повышение пенсии на 32% в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, в удовлетворении которого было отказано со ссылкой на то, что истец не является субъектом, на который распространяются указанные положения закона.

С отказом ответчика суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федеральный закон от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон РФ № 4468-1).

Так, частью 2 статьи 5 Закона РФ N 4468-I установлено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 30 Закона РФ N 4468-1 родители лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, предусмотренном настоящим Законом.

Условия и порядок повышения пенсий, правила исчисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и членам их семей определены статьями 45, 46 Закона РФ N 4468-I.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 45 Закона РФ N 4468-I (в редакции, действовавшей на присвоения С.С.В. звания ФИО2 РФ посмертно) назначаемые в соответствии с настоящим законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышались Героям Российской Федерации на 50 процентов размера пенсии.

Федеральным законом от 17 апреля 2001 г. N 47-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в указанную норму внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2002 г., согласно которым Героям Российской Федерации пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются на 100 процентов.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона № 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. «а» - «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон о ветеранах №5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона о ветеранах, - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона № 4468-1. 

Приведенным выше п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона № 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. 

В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона № 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Закона о ветеранах.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о ветеранах и в раздел III приложения к этому Закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 года изменения, согласно которым ветеранами боевых действий признаются лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ, боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В соответствии с ч. 2 ст.55 Закона № 4468-1 в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона № 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года).

Как следует из командировочного удостоверения № 23 от 21.01.2000 года, выданного ст.лейтенанту С.С.В. на основании приказа командира в/ч ***** от 24.01.2000 года № 13, выписки из приказа № 28 командира войсковой части № ***** от 28.01.2000 года С.С.В. был направлен в командировку в зону вооруженного конфликта Республики Дагестан в распоряжение Командующего объединенной группировкой войск на Северном Кавказе для выполнения задания Правительства РФ /л.д.15/.

Согласно свидетельству о смерти, извещению, выписке из приказа командира войсковой части ***** ст.лейтенант С.С.В., командир группы специального назначения роты специального назначения, погиб **.**.**** года в результате взрывной травмы при выполнении боевой задачи в Чеченской Республике. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы /л.д.8,9/.

При таких обстоятельствах С.С.В. может быть отнесен к ветеранам боевых действий, при жизни он имел бы право на повышение пенсионных выплат, предусмотренных п. «г» ч.1 ст.45 Закона №4468-1, а значит, член семьи погибшего кормильца – мать ФИО1, являющаяся получателем пенсии по случаю потери кормильца, также имеет право на повышение указанной пенсии, предусмотренное п.«г» ч.1 ст.45 Закона №4468-1. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ ответчика в перерасчете и исчислении пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере по тем основаниям, что пенсии повышаются ветеранам боевых действий, а истец к такой категории пенсионеров не относятся, нельзя признать законным.

Ссылка стороны ответчика на то, что такое повышение пенсии возможно лишь в отношении только самого ветерана боевых действий, по изложенным мотивам несостоятельна.

Как установлено судом, ФИО1 с заявлением о повышении ей пенсии по случаю потери кормильца на 32 процента расчетного размера пенсии согласно подп. «г» ст. 45 Закона РФ № 44-68-1 обратилась в Военный комиссариат Псковской области 17 октября 2016 года.

Следовательно, перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца ФИО1 с учетом положений пункта "б" части 1 статьи 55 Закона РФ N 4468-I возможен только за период не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, т.е. с 17 октября 2015 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на повышенную на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии, пенсию по случаю потери кормильца согласно подп. «г» ст. 45 Закона РФ № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Псковской области от 11.11.2016 года в назначении ФИО1 повышения пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать Военный комиссариат Псковской области повысить и выплатить ФИО1 с 17.10.2015 года пенсию по случаю потери кормильца, повышенную на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2017 года.

Судья О.С. Захарова

Решение не вступило в законную силу.