.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 232/2020 по иску ФИО1 к Департаменту экологии администрации г.о.Новокуйбышевск, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр содействия самоуправлению районов» о возложении обязанности по проведению мероприятий по снижению загазованности в городе,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил обязать ответчиков разработать мероприятия, направленные на снижение загазованности в городе, указывая на то, что город Новокуйбышевск занимает лидирующее место по уровню загазованности. Повышению уровня загазованности способствует увеличение количества автотранспорта. Однако, мер по предотвращению и снижению загазованности уполномоченные органы не принимают, не отбираются соответствующие пробы, не разрабатываются необходимые мероприятия Вопросы улучшения экологической обстановки в городе не разрешены на уровне руководства. При обращении в Департамент экологии администрации г.о.Новокуйбышевск, с просьбой провести анализ проб воздуха на детской площадке, расположенной около домов №№ 15,17,19 по пр. Победы в г. Новокуйбышевске, однако, получил только письменные ответы, иных результатов не получено. Полагает, что автотранспорт, повышающий уровень загазованности в городе, подлежит выдворению за его пределы. Кроме того, заводы, оказывающие отрицательное влияние на состояние экологической обстановки, также обязаны финансировать мероприятия по ее улучшению, строительство очистных сооружений.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 подержал изложенные в иске требования, просил их удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск - ФИО2, действующая на основании доверенности, руководитель департамента экологии – ФИО3, начальник отдела охраны окружающей среды департамента экологии - ФИО4 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, пояснив, что согласно положению о департаменте экологии администрации г.о. Новокуйбышевск, утвержденному главой городского округа 19.11.2019 года, положению об отделе охраны окружающей среды департамента экологии администрации г.о. Новокуйбышевск, утвержденному заместителем главы г.о. по вопросам городского хозяйства 19.11.2019 года, в полномочия Департамента экологии администрации г.о.Новокуйбышевск, Муниципального бюджетного учреждения «Центр содействия самоуправлению районов» разработка мероприятий, направленных на снижение загазованности в городе не входит, в связи с чем требования ФИО1 об обязании вышеперечисленных лиц, являются необоснованными.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «Центр содействия самоуправлению районов» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы по делу, суд полагает, что в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с гражданским законодательством суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела на основе доказательств.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

Статьей ст. 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 2 указанного выше Закона, законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положения ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно положениям ст. 5.1 Закона, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На основании ч.2 ст. 7 Закона, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из ч.1 ст. 11 Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды (ч.1 ст. 13 Закона).

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П, определения от 10 апреля 2002 года N 92-О, от 6 марта 2008 года N 214-О-П и др.). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П, определения от 10 апреля 2002 года N 92-О, от 6 марта 2008 года N 214-О-П и др.). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации закреплена самостоятельность местного самоуправления как одна из основ его конституционно-правового статуса.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Администрация г.о. Новокуйбышевск является органом местного самоуправления.

Департамент экологии администрации г.о. Новокуйбышевск является структурным подразделением администрации г.о. Новокуйбышевск, созданным для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, определенной Федеральным законом от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и деятельности по решению вопросов местного значения в сфере экологии и природопользования.

Структурным подразделением департамента экологии администрации г.о. Новокуйбышевск является отдел охраны окружающей среды, деятельность которого регламентирована положением об отделе охраны окружающей среды департамента экологии администрации г.о. Новокуйбышевск, утвержденному заместителем главы г.о. по вопросам городского хозяйства ФИО6 19.11.2019 года. 

Основными задачами как департамента экологии, так и отдела охраны окружающей среды являются, согласно п.2 Положения о департаменте экологии администрации г.о. Новокуйбышевск, утвержденному главой городского округа ФИО7 19.11.2019 года, п.2 Положением об отделе охраны окружающей среды департамента экологии администрации г.о. Новокуйбышевск, утвержденному заместителем главы г.о. по вопросам городского хозяйства ФИО6 19.11.2019 года, формирование и реализация экологической политики администрации г.о. Новокуйбышевск, направленной на снижение негативного воздействия на человека и окружающую среду, а также формирование у населения экологической культуры для более осознанного отношения к охране окружающей природной среды, обеспечение организации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в границах городского округа Новокуйбышевск.

В рамках реализации задач Департамента экологии, данным органом осуществляется ряд функций, перечень которых закреплен в п.3 указанного выше Положения.

При этом разработка мероприятий, направленных на снижение загазованности в городе в данный перечень не входит.

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр содействия самоуправлению районов» создано на основании распоряжения администрации г.о. Новокуйбышевск №315-р от 05.12.2012 года. 

19.12.2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании указанного юридического лица.

На основании распоряжения администрации г.о. Новокуйбышевск №65-р от 05.02.2015 года утвержден Устав Муниципального бюджетного учреждения «Центр содействия самоуправлению районов» в новой редакции.

Согласно п.1.3 Устава, МБУ «Центр ССР» создано муниципальным образованием для содействия развитию общественного самоуправления на территории г.о. Новокуйбышевск и реализации инициатив жителей г.о. Новокуйбышевск в решении вопросов местного значения.

Цели и предмет деятельности бюджетного учреждения отражены в п.3 Устава.

Одной из задач учреждения является организация общественного контроля за надлежащим санитарным содержанием и благоустройством микрорайонов города. Во исполнение предусмотренных уставом задач (функций), МБУ «Центр ССР» осуществляет строго определенные учредителем виды деятельности, в число которых входит организация участия населения и общественных объединений в работе по улучшению санитарного и экологического состояния района, а также участия граждан в благоустройстве, озеленении территории.

При этом, Уставом Муниципального бюджетного учреждения «Центр содействия самоуправлению районов не предусмотрено осуществление учреждением такого вида деятельности как разработка мероприятий, направленных на снижение загазованности территории г.о. Новокуйбышевск.

Более того, в соответствии с п.3.4 Устава, бюджетное учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих обратное, истцом ФИО1 не представлено, судом не установлено.

Таким образом, установив пределы полномочий ответчиков, определив отсутствие возложенных на Департамент экологии администрации г.о.Новокуйбышевск, Муниципальное бюджетное учреждение «Центр содействия самоуправлению районов» полномочий по проведению мероприятий по снижению загазованности в городе, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.