Дело 2-704/2025 5 марта 2025 г.

49RS0001-01-2025-000540-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Масальцева Г.В.,

рассмотрев 5 марта 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности Магаданского областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (далее также – МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС») выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Правительства Магаданской области от 15 ноября 2021 г. № 854-пп «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципальных образований Магаданской области в государственную собственность Магаданской области» передано в собственность Магаданской области и закреплено на праве оперативного управления за МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» с 21 января 2022 г. гидротехническое сооружение – водоограждающая дамба № 2 на р. Ола в п. Ола (номер в регистре гидротехнических сооружений - 219440001396100).

Указанное гидротехническое сооружение поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:01:000000:385.

Настаивает, что МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» как эксплуатирующая организация обязана осуществлять использование имущества, которое закреплено за ним на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями законодательства и, следовательно, нести ответственность за надлежащее содержание имущества.

В силу приказа Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. № 312 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации» уровень безопасности гидротехнических сооружений определяется при очередном декларировании безопасности.

По результатам совместной плановой проверки готовности гидротехнических сооружений Магаданской области к безаварийному прохождению паводков в 2024 году, проведенной с участием представителей Северо-Восточного управления Ростехнадзора, Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Главного управления МЧС России по Магаданской области установлены нарушения правил эксплуатации гидротехнического сооружения, которые отражены в акте обследования водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола от 26 апреля 2024 г. 

Указанным актом установлено, что шпора № 1 находится в запущенном неудовлетворительном состоянии, шпора просела, ширина шпоры по гребню не соответствует ширине гребня дамбы, шпора сильно заросла растительностью, каменная наброска на шпоре разрушена и полностью отсутствует, концевой оголовок дамбы разрушен, низовой откос в некоторых местах зарос растительностью.

Кроме того, обследованием дамбы, проведенным должностными лицами Дирекция ООПТ и ГТС (акт от 11 июля 2024 г.), установлено, что на участке дамбы по левому берегу п. Ола (со стороны п. Ола), ниже автомобильного моста, обнаружен подмыв и разрушение каменной наброски шпоры № 7, длина участка разрушения по гребню – 24 м.

В соответствии с пунктом 16 декларации безопасности водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола от 22 декабря 2022 г., а также сведениям Российского регистра гидротехнических сооружений, указанная дамба имеет пониженный уровень безопасности, что свидетельствует о невыполнении ряда мероприятий по обеспечению безопасности ГТС.

Пунктом 17 указанной декларации предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности ГТС надлежит на постоянной основе поддерживать в рабочем состоянии гидротехническое сооружение, проводить плановопредупредительные и текущие ремонтные работы для содержания сооружений в удовлетворительном техническом состоянии, убирать древесно-кустарниковую растительность, окашивать откосы.

Согласно информации Дирекции от 25 декабря 2024 г. № 907-110/12 действенных мер к восстановлению разрушающегося участка шпор № 1 и № 7 дамбы, а также к устранению древесно-кустарниковой растительности с нее к настоящему моменту не принято, работы по текущему ремонту запланированы на 2025 год.

Вместе с тем, ущерб вероятного вреда в случае наступления аварии на гидротехническом сооружении составит свыше 290 млн. руб. (в ценах 2022 года), что может повлечь значительный материальный ущерб в случае невыполнения мероприятий по обеспечению безопасности указанного сооружения.

Указанные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении безопасности гидротехнического сооружения затрагивают права неопределенного круга лиц, а также жителей пос. Ола, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статей 3, 8, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статей 150, 214, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений», изменив требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд обязать МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести водоограждающую дамбу № 2 на реке Ола в поселке Ола в нормативное состояние путем проведения работ по подсыпке и планировке гребня шпоры № 1 водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола с уплотнением в местах проседания; по отсыпке и восстановлению каменной наброски верхового откоса шпоры № 7 указанной дамбы (исключив подмыв тела данной шпоры); убрать древесно-кустарниковую растительность с откосов водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола.

Определением судьи от 28 января 2025 г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Восточное управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» выразил согласие с заявленными требованиями в части возложения обязанности провести работы по отсыпке и восстановлению каменной наброски верхового откоса шпоры № 7 указанной дамбы, исключив подмыв тела данной шпоры, и убрать древесно-кустарниковую растительность с откосов водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола.

В данной части просили предоставить больший по продолжительности срок для исполнения – до 31 октября 2025 г. 

Одновременно возражал против удовлетворения требований о возложении обязанности провести работы по подсыпке и планировке гребня шпоры № 1 водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола с уплотнением в местах проседания, полагая, что такие требования заявлены преждевременно.

Представитель ответчика МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС», представители третьих лиц Северо-Восточное управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь положениями частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 части 3 Федерального закона № 117 гидротехническими сооружениями являются, в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Под «безопасностью гидротехнических сооружений» понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Статьей 8 указанного закона предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в частности: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

Из содержания части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Эксплуатирующей организацией является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение (абзац 3 ст. 3 Федерального закона № 117).

Как следует из материалов дела, водоограждающая дамба № 2 на р. Ола в п. Ола поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:01:000000:385, правообладателем гидротехнического сооружения является Магаданская область.

В соответствии с паспортом гидротехнического сооружения, назначение указанной дамбы является защита п. Ола от затопления.

Из содержания статьи 9 Федерального закона № 117 следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (статья 10 Федерального закона № 117-ФЗ).

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» декларации безопасности гидротехнического сооружения включает в себя оценку уровня безопасности гидротехнического сооружения, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению его безопасности.

Пунктом 17 декларации безопасности гидротехнического сооружения – водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в п. Ола установлен перечень мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварий гидротехнического сооружения:

- разработать и согласовать с Северо-Восточным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в п. Ола. Срок выполнения – I кв. 2023 г.;

- осуществлять ежегодную индексацию, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни;

- обеспечить не реже 1 раза в 5 лет квалификацию и аттестацию специалистов эксплуатирующей организации в области безопасного ГТС;

- аттестовать руководителя МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» по вопросам безопасности ГТС. Срок исполнения – II кв. 2023 г.;

- проводить планово-предупредительные и текущие ремонтные работы для содержания сооружений в удовлетворительном техническом состоянии в соответствии с графиком ППР;

- провести многофакторное обследование сооружений (комплексный анализ ГТС с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности). Срок исполнения – IV кв. 2023 г.;

- Разработать план локализации и ликвидации аварии на ГТС в срок до 1 декабря 2022 г.;

- регулярно проводить тренировки сотрудников эксплуатирующей организации по действиям в экстремальных и предаварийных ситуациях;

- по мере необходимости убирать древесно-кустарниковую растительность, окашивать откосы. 

Представитель ответчика подтвердил, что Учреждением до настоящего времени не проведены работы по подсыпке и планировке гребня шпоры № 1 водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола с уплотнением в местах проседания, работы по отсыпке и восстановлению каменной наброски верхового откоса шпоры № 7 указанной дамбы, не убрана древесно-кустарниковая растительность с откосов водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола.

Возражения представителя ответчика относительно преждевременности заявления прокурором требований судом отклоняются, поскольку нормативное состояние водоограждающей дамбы № 2 на реке Ола в поселке Ола (кадастровый номер 49:01:000000:385) не восстановлено, а в силу ст. 434 ГПК РФ ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

При таких обстоятельствах требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Минприроды Магаданской области и МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения, с учетом срока и порядка вступления решения в законную силу, правового статуса ответчиков, приведенных ими доводов, характера и длительности допущенного нарушения, временных и финансовых затрат, необходимых на проведение кадастровых работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – до 31 октября 2025 г., полагая данный срок отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга, в защиту которых обратился прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 октября 2025 г.:

привести водоограждающую дамбу № 2 на реке Ола в поселке Ола (кадастровый номер 49:01:000000:385) в нормативное состояние путем проведения работ по подсыпке и планировке гребня шпоры № 1 водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола с уплотнением в местах проседания; по отсыпке и восстановлению каменной наброски верхового откоса шпоры № 7 указанной дамбы (исключив подмыв тела данной шпоры);

убрать древесно-кустарниковую растительность с откосов водоограждающей дамбы № 2 на р. Ола в пос. Ола.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 12 марта 2025 г.

Судья О.А. Носырева