Дело № 2а-2601/2023

УИД 37RS0010-01-2023-002949-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО3; представителя административного ответчика Администрации города Иваново – ФИО4, представителей административного ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО5, ФИО6, ФИО7, 

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иваново, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО8 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просила: признать незаконными решение Администрации города Иванова об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ входящий № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения; обязать Администрацию города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка с условным номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконными отказ Администрации города Иванова в предоставлении муниципальной услуги, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения запроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий № о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним»; обязать Администрацию города Иванова в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с условным номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, и подать заявление о государственной регистрации права собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, на данный участок в орган, осуществляющий функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество. 

Требования административного истца мотивированы тем, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном ФИО13» на праве бессрочного пользования, ею возведено некапитальное сооружение – сборно-разборный железобетонный гараж, находящийся в ее собственности. 

В целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО1 обращалась в Администрацию города Иванова ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., условный номер № по адресу: 

<

адрес>, ФИО14», гараж №, а также с запросом от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке документов в целях оформления права собственности на указанный земельный участок.

Письмами Ивановского городского комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ № данные заявления ФИО1 возвращены без рассмотрения по существу. 

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действия Администрации города Иванова по возврату запроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним», а также действия Администрации 

<

адрес> по отказу в приеме заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с приложенными документами и их возврату признаны судом незаконными, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о принятии упомянутого запроса и заявления к рассмотрению.

В последующем Председателем Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО8 по вышеуказанному заявлению и запросу ФИО1 приняты решения: от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка; от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. 

Административный истец полагает оспариваемые решения незаконными, противоречащим фактическим обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда, нарушающими ее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в ее фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, гарантированное пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО8 

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО15». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительной письменной правовой позиции, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО5, ФИО6, возражали по доводам представленного суду письменного отзыва, просили оставить заявленные требования без удовлетворения, указывая, что заявитель не имеет права на приобретение данного участка без проведения торгов ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № гаражному кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся. Также, по мнению представителей административного ответчика, оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним» является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен. 

Ранее участвовавшая в ходе рассмотрения настоящего административного дела представитель административного ответчика Администрации города Иваново – ФИО4, просила оставить заявленные требования без удовлетворения возражая по доводам представленного суду письменного отзыва, содержание которого, аналогично позиции административного ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом. 

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, административные ответчики председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО8, представитель Администрации города Иваново, представитель заинтересованного лица ФИО16», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», называемого законом о «гаражной амнистии», в том числе внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральных закон № 137-ФЗ), который дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30 декабря 2004 г.) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20 статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (пункт 14 статьи 3.7).

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Главы города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № № по организации капитального строительства в аренду сроком на 

<

данные изъяты> месяца предоставлен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, для проектирования и строительства гаражей в районе 

<

адрес>. Предприятию указано на необходимость, в том числе заключить договор аренды земельного участка на период проектирования и строительства в комитете по земельным ресурсам города.

На основании акта приема-передачи гаражных блоков по 

<

адрес> ФИО17 по организации капитального строительства передало кооперативу ФИО18 гаражные блоки в количестве 

<

данные изъяты> штук железобетонных и 

<

данные изъяты> штук металлических, согласно разработанной проектно-сметной документации по 

<

адрес>. Кооператив в свою очередь принял переданное имущество.

Гаражный кооператив «Советский» по 

<

адрес> организован на основании приказа Территориального управления Ленинского района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива «ФИО19 по 

<

адрес>, о выборах правления и председателя кооператива, об утверждении списков». Этим же приказом за кооперативом закреплен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Из содержания п. 6 приказа следует, что председателю гаражного кооператива ФИО20» необходимо, в том числе получить документы на право владения земельным участком в комитете по земельным ресурсам г. Иваново. 

Постановлением Главы г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с целью его образования путем объединения земельных участков, находящихся в границах кадастрового квартала №, расположенных по адресу 

<

адрес>, под сборно-разборные металлические и железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости. ФИО21» предложено установить границы земельного участка на местности, изготовить кадастровый паспорт и произвести постановку данного земельного участка на кадастровый учет.

Земельный участок, на котором расположены гаражи ФИО22» поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ГКН «Кадастровый паспорт земельного участка».

Данный земельный участок в соответствии с договором аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ передан Администрацией города Иванова в аренду ФИО23» для использования под сборно-разборные металлические и железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. 

Факт подключения гаражей к сетям инженерно - технического обеспечения подтверждается представленным проектом электроснабжения и электрооборудования гаражей по 

<

адрес>, содержащим технические условий на электроснабжение 

<

данные изъяты> гаражей по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является членом гаражно-строительного кооператива ФИО25», а также собственником железобетонного гаража(бокс 

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Из выписки из протокола общего собрания членов гаражно-строительного кооператива ФИО24 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок на котором расположен гараж, принадлежащий ФИО1 распределен административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Иванова с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним», указав цель использования земельного участка - под сборно-разборный железобетонный гараж, не являющийся объектом капитального строительства и кадастровый(условный) номер земельного участка - №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г. Иваново ФИО8 со ссылками на положения п.п. 2, 8, 14 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ, а также п.2.9.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 22.12.2021 № 1539 (далее - Регламент №1539), данный запрос возвращен в адрес лица, его подавшего, на основании п. 3.3.3 Регламента № 1539. 

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации г. Иванова заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым (условным) номером №, в целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого сборно-разборным железобетонным гаражом, не являющимся объектом недвижимости, на основании п.14 статьи 3.7 Федерального закона № ФЗ-137. Данное заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх.№.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иванова ФИО11 упомянутое заявление ФИО1 возвращено в соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 3.2.7 Регламента № как не соответствующее требованиям п.2.8.1 Регламента, в связи с не предоставлением заявителем документов, подтверждающих право на гараж, расположенный на испрашиваемом участке.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ действия Администрации города Иванова по возврату запроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним», а также действия Администрации города Иванова по отказу в приеме заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с приложенными документами и их возврату признаны судом незаконными, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о принятии упомянутого запроса и заявления к рассмотрению.

Во исполнение приведенного решения суда Председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО8, действующая на основании доверенности от Администрации города Иваново рассмотрела вышеуказанное заявление и запрос ФИО1 по существу. 

Решением Администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № ни гаражному кооперативу, ни ФИО26 по ФИО27 на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся. 

Изложенные выводы, в совокупности с тем, что границы испрашиваемого земельного участка не определены в порядке, установленном законом послужили основанием для принятия Администрацией города Иванова ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка. 

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется ст. 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01 сентября 2023 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

01 сентября 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей.

Данным Законом был дополнен Федеральный закон № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьей 3.7.

Часть 14 указанной статьи предусматривает, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, закон связывает право гражданина приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, с установлением следующих обстоятельств:

- земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин,

- такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено,

- гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ.

В пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ)

Согласно абзацу первому статьи 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (в редакции от 24 декабря 1993 г.) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные в том числе статьей 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Данное требование было соблюдено, земельный участок для постройки индивидуальных гаражей по 

<

адрес> был выделен на основании решения Главы города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ и в последующем был передан гаражному кооперативу «ФИО28» на основании приказа Территориального управления Ленинского района г. Иваново в целях использования уже возведенных индивидуальных гаражей.

Абзацем 2 статьи 80 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что при строительстве жилищно - строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

При этом статья 12 Земельного кодекса РСФСР относила организации к субъектам, которым земельные участки могут предоставляться в бессрочное (постоянное) пользование.

В свою очередь статьей 14 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на право временного пользования земельным участком, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов, предельный срок временного пользования землей - не более трех лет, за исключением предоставления в целях северного оленеводства и отгонного животноводства, а также служебных наделов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 марта 1971 г. № 165 «О порядке предоставления в пользование земельных участков», действовавшим на момент предоставления земельного участка для строительства индивидуальных гаражей по 

<

адрес>, было установлено, что удостоверение на право временного пользования землей выдается райисполкомами (горисполкомами) в случаях предоставления земельных участков из земель государственного запаса, утверждены формы договора и удостоверения на право временного пользования землей. В остальных случаях при предоставлении земельных участков во временное пользование заключался договор о праве временного пользования землей между предприятиями, организациями и учреждениями.

Таким образом, действовавшим на момент образования гаражного кооператива законодательством допускалось предоставление земельных участков во временное пользование с оформлением соответствующих документов.

Однако Администрацией г. Иваново такие документы суду не представлены, в связи с чем ее доводы о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № во временное пользование гаражному кооперативу «ФИО29» не могут считаться доказанными. 

Вместе с тем в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого решения и положенных в его основание доводов возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.

В свою очередь, учитывая наличие постановлений исполнительного органа власти об отводе земельного участка под проектирование и строительство индивидуальных гаражей, фактическую их постройку и создание гаражного кооператива, а также последующее оформление договора аренды земельного участка, суд руководствуясь положениями пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в первоначальной редакции, приходит к выводу о том, что земельный участок находился в постоянном бессрочном пользовании гаражного кооператива. 

При этом суд учитывает, что спорный земельный участок из пользования гаражного кооператива Администрацией г. Иваново не истребовался, какие-либо иные действия в отношении земельного участка не предпринимались, постройки, расположенные на данном земельном участке, в виде гаражей, самовольно возведенными не признавались. 

Принадлежность ФИО1 гаража № в ФИО30» подтверждается представленной в материалы дела справкой гаражного кооператива, а также списком его членов находящегося в инвентарном деле. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 возникло предусмотренное законом право на приобретение в собственность земельного участка под гаражом № вне зависимости от того, является ли данный гараж объектом капитального строительства, либо объектом недвижимости не является. Согласно представленной технической документации постройка гаража, а также введение его в эксплуатацию была произведена в ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах вывод в оспариваемом решении Администрации г. Иваново об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что у ФИО1 отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов не основан на фактических обстоятельствах дела и не учитывает положения действующего законодательства, следовательно, нарушает право административного истца на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В свете изложенного, учитывая, что единственным основанием для принятия решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке пункта 14 статьи 3.7 вводного закона № 137-ФЗ являлся вывод уполномоченного органа об отсутствии доказательств предоставления земельного участка ФИО31» на праве постоянного бессрочного пользования, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права административного истца путем рассмотрения его обращения с принятием конкретного решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, условный номер № по адресу: 

<

адрес>, ФИО32», гараж №. 

Оценивая отказ Администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги "Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним" суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением Администрации г. Иванова от 22.12.2021 № 1539 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним". 

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Иванова в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом (далее - Комитет).

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Регламентом, является:

- подача заявления о государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним (далее - заявление о государственной регистрации);

- выдача либо направление Заявителю отказа в предоставлении муниципальной услуги (2.5.). 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен п. 2.12. Административного регламента. 

Из оспариваемого решения Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для его принятия послужил вывод уполномоченного органа о том, что земельный участок с кадастровым номером № ни гаражному кооперативу, ни 

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты> на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся, а также факт отсутствия на кадастровом учете испрашиваемого земельного участка. 

Поскольку при предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение в отношении индивидуально определенного объекта, поставленного на кадастровый учет (что не оспаривалось стороной административного ответчика), суд приходит к выводу о том, что обстоятельства отсутствия постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не могли служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Учитывая, что решение Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ фактически было обусловлено ранее принятым данным органом отказом от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что законные основания у административного ответчика для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение также является незаконным. 

Восстанавливая нарушенное право ФИО1 суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию города Иванова обязанность устранить указанные нарушения путем подачи в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 24 кв.м., условный номер № по адресу: 

<

адрес>, ФИО33», гараж №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., условный номер № по адресу: 

<

адрес>, ФИО34», гараж №. 

Обязать Администрацию города Иваново устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., условный номер № по адресу: 

<

адрес>, ФИО35», гараж №.

Признать незаконным отказ Администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним" в отношении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., условный номер № по адресу: 

<

адрес>, ФИО36», гараж №. 

Обязать Администрацию города Иваново устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подачи в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., условный номер № по адресу: 

<

адрес>, ФИО37», гараж №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев 

В окончательной форме решение изготовлено 09 января 2024 г.