Дело № 2 – 1488/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Ягафаровой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском (с учётом уточнённых требований) к ГУ УПФ РФ в г. Миассе Челябинской области о признании незаконными и отмене Решений ответчика от ДАТА НОМЕР и от ДАТА НОМЕР УПФР об отказе в установлении пенсии; обязании включить в специальный стаж истца период работы с ДАТА по ДАТА в ОАО «Тургоякское рудоуправление» в качестве дробильщика; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратившись к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, получил отказ в связи с отсутствием необходимого стажа, по причине исключения указанного выше периода из специального стажа в связи с отсутствием документального подтверждения характера выполняемых работ. Истец полагает необходимым обязать ответчика засчитать спорный период в специальный стаж и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости (л.д. 3 – 5). 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали уточнённые исковые требования по указным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что истцом не представлено надлежащих доказательств работы в тяжёлых условиях труда в спорный период времени.

Представитель третьего лица ОАО «Тургоякское рудоуправление» (далее по тексту – ОАО «ТРУ») ФИО4 полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, сообщив, что до ДАТА предприятие подтверждало право дробильщиков дробильно-сортировочной станции № 2, на которой трудился истец в спорный период, на льготное пенсионное обеспечение (превышение в подлежащей дроблению горной породе содержания кремния более 2 %). Впоследствии содержание кремния уменьшилось, что повлекло отсутствие права на льготное пенсионное обеспечение работников по данному основанию. В настоящее время дробильщики так же пользуются льготным правом на пенсионное обеспечение, но по иным основаниям (запылённость). 

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 показали, что истец работал в спорный период времени дробильщиком на дробильно – сортировочной фабрики (ДСФ) № 2 ОАО «ТРУ» в режиме полного рабочего времени, за вредность производимых работ получал молоко, средства индивидуальной защиты органов дыхания, спецодежду, дополнительные дни к отпуску (л.д. 130 – 131). 

Заслушав участвующих лиц, свидетелей и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ (в посл. ред.) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Закона (мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 названного выше Закона).

Согласно постановлению Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г. при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22 августа 1956 года "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Поскольку период времени, о включении которого в специальный стаж ходатайствует истец (с ДАТА по ДАТА), начинается позднее 01.01.1992 г., к спорным правоотношениям сторон подлежит применению Список № 2 от 1991 года. 

Позицией 2010100а-11908 подраздела 1а раздела № 1 Списка № 2 (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для дробильщиков, занятых на открытых горных работах и работах на поверхностях.

Разделом II («Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых») позицией 2030000а-11908 названного выше Списка № 2 дробильщикам предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение 

Как следует из вышеуказанного Списка № 2 от 26.01.1991 г., льготный характер работы связан законодателем с характером работы дробильщиком на горных работах и работах по рудоподготовке, в т.ч. нерудных ископаемых.

Следовательно, в случае подтверждения факта работы лица по профессии дробильщик (занятого на горных работах и работах по рудоподготовке, в т.ч. нерудных ископаемых), последнее имеет право на льготное (досрочное) пенсионное обеспечение при условии выработки соответствующего стажа.

Решениями Управления ПФР в г. Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР истцу ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы (л.д. 13, 75).

Из названных выше Решений и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА НОМЕР следует, что истцу ФИО1 в специальный стаж по Списку № 2 не засчитан указанный им в иске период работы дробильщиком в ДСФ № 2 ОАО «Тургоякское рудоуправление» в связи с не подтверждением характера работ. Выписка из индивидуального лицевого счета не содержит кода особых условий труда (т.е. характера выполняемой работы). Справкой работодателя от ДАТА не подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение дробильщиков ДСФ № 2, т.к. основным компонентом переработки является известняк, относящийся к 4 классу опасности, что не соответствует Списку № 2 (л.д. 14 – 18, 75 – 82). 

Согласно сведениям, содержащимися в представленной ответчиком копии пенсионного дела истца, ФИО1 первоначально обратился в ОПФР с заявлением о назначении пенсии ДАТА (л.д. 32 – 34). 

Трудовой книжкой истца подтверждается факт работы истца ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА дробильщиком 5 разряда на ДСФ № 2 ОАО «ТРУ». В настоящее время истец продолжает работу по названной профессии (л.д. 9, 12). 

Из материалов дела и показаний участвующих лиц так же следует, что ФИО1 в спорный период времени работал дробильщиком ДСФ № 2 ОАО «ТРУ», что подтверждается и не оспаривается сторонами.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены «Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», согласно которым периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица осуществляются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (п. 11 Правил).

При отсутствии трудовой книжки, а так же в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (п. 12 Правил).

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установлен перечень документов, необходимый для установления пенсии.

Пунктом 12 названного выше «Перечня…» предусмотрено, что в случае невозможности из трудовой книжки лица установить характер осуществляемой им деятельности, необходимо приложить документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Исходя из вышеприведённых норм суд приходит к выводу, что трудовая книжка является основным, но не единственным документом для подтверждения периодов работы лица по трудовому договору. Периоды работы, сведения о которых ненадлежащим образом отражены в трудовой книжке, могут быть подтверждены иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а в специально оговоренных случаях свидетельскими показаниями. В случае отсутствия в трудовой книжке сведений, позволяющих достоверно определить характер работы лица, необходимы дополнительные документы, подтверждающие такой характер на основании которых можно сделать вывод о характере деятельности и возможности включения соответствующих периодов работы в специальный стаж гражданина. 

Согласно пунктам 4 – 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно п. 3 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а так же по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Факт работы истца по профессии дробильщик, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, подтверждается записями в трудовой книжке истца, являющейся надлежащим доказательством осуществления трудовой деятельности.

Претензии к порядку и условиям заполнения трудовой книжки, а так же к правильности внесённых в неё сведений у ответчика не имеется.

Справкой ОА «ТРУ» от ДАТА НОМЕР подтверждается факт работы истца в спорный период дробильщиком 5 разряда в ДСФ № 2 ОАО «ТРУ». Дробильщики ДСФ № 2 пользовались правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1, но по результатам проверки, инициированного на основании письма ГУ ПФР от ДАТА, право на льготное пенсионное обеспечение отсутствует с ДАТА (л.д. 19, 40).

Из качественного и количественного анализа пыли на рабочих местах от ДАТА протокола химического анализа воздуха рабочей зоны от ДАТА следует, что дробильщики ДСФ № 2 ОАО «ТРУ» работают в тяжёлых условиях труда (л.д. 20 – 22).

Письмом ответчика от ДАТА ОАО «ТРУ» предписано представить в Пенсионный фонд корректирующие формы индивидуальных сведений работников ДСФ № 2, убрав код льготного пенсионного обеспечения (л.д. 23, 41 – 42).

Из перечня профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, следует, что на ДСФ № 2 право на льготное пенсионное обеспечение имели дробильщики с ДАТА по настоящее время (л.д. 65).

Актом Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР установлен факт работы ФИО1 Сведения ОАО «ТРУ» на рабочих ДСФ № 2 представлены с кодом особых условий труда (л.д. 83 – 96).

Приказами по личному составу ОАО «ТРУ» подтверждается факт работы истца в качестве дробильщика на ДСФ № 2 с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по настоящее время (л.д. 109 – 111).

Согласно штатному расписанию рабочих ДСФ № 2 с ДАТА дробильщики получали за вредность дополнительные календарные дни к отпуску (л.д. 112 – 118).

Личной карточкой ФИО1 так же подтверждается факт его работы в спорном периоде дробильщиком ДСФ № 2 ОАО «ТРУ» (л.д. 119 – 121).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на льготное исчисление страховой пенсии, вышеназванный период его работы по профессии дробильщика, поскольку характер его работы в названной должности помимо трудовой книжки, так же подтверждается иными уточняющими документами – архивными справками, выданными на основании карточек формы Т2, расчётных ведомостей, приказов по личному составу и прочими, на основании которых были выданы документы.

Сведения, содержащиеся в поименованных выше документах, являются достаточными для вывода о том, что истец в спорные периоды работал именно в должности дробильщика соответствующего разряда.

Согласно представленного ответчиком предварительного расчета стажа, ФИО1 по Списку № 2 имеет льготный стаж 5 лет 2 месяца 16 дней (л.д. 39).

Так как суд полагает необходимым зачесть в специальный стаж ФИО1 по Списку № 2 период работы в ОАО «ТРУ» на ДСФ № 2 в качестве дробильщика с ДАТА по ДАТА (т.е. 7 лет 8 месяцев 11 дней), общий специальный стаж истца в этом случае составит 12 лет 10 месяцев 27 дней, что свидетельствует о том, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учётом включения указанного выше периода) возникает у ФИО1 с ДАТА (момента первоначального обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии – л.д. 14).

То обстоятельство, что в ДАТА работодателем в Пенсионный фонд представлена справка (от ДАТА НОМЕР), согласно которой право на льготное пенсионное обеспечение у дробильщиков ДСФ № 2 отсутствует в связи с уменьшением в породе двуокиси кремния, не влияет на право истца получить досрочное пенсионное обеспечение за более ранний период, так как соответствующие замеры, на основании которых сделан вывод об уменьшении содержания кремния, были произведены позже спорного периода времени.

Доказательств тому, что в спорный период времени содержание двуокиси кремния было ниже необходимого для льготного пенсионного обеспечения уровня, суду не представлено.

Кроме того, в настоящее время дробильщики на ДСФ № 2 так же пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, но уже по другим условиям труда (запылённость). 

Запылённость (согласно имеющимся в деле материалам и показаниям представителя ОАО «ТРУ») осталась на прежнем, превышающим нормы ПДК, уровне (в спорные периоды и в настоящее время).

То обстоятельство, что выписка индивидуального лицевого счета (заполняемая работодателем) не содержит кода особых условий труда, и отсутствует возможность уточнения характера работы истца за прежние периоды (по причине невозможности установить истинное содержание кремния в отсутствие необходимых замеров, не проводившихся в спорные период времени), не может служить основанием для ущемления пенсионных прав работника, так как обязанность по надлежащему оформлению и предоставлению в Пенсионный фонд всех необходимых документов лежит на работодателе.

Тяжёлые условия труда (запылённость) и их неизменность в спорный период времени и в настоящее время так же дают основание полагать право истца на льготное пенсионное обеспечение не только на основании содержания вредных примесей (кремния), но и по иному основанию (запылённость). 

Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение страховой пенсии по старости (в том числе и досрочной), от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание названные выше положения Закона, учитывая изложенные выше доказательства, суд полагает, что Пенсионный фонд не представил доказательств, свидетельствующих об отсутствии вредности производимой работы, переводе истца на другую работу, либо иных совмещений по другим профессиям в спорный период, не дающие право на льготное пенсионное обеспечение и приходит к выводу о доказанности работы истца в особых условиях труда в указанный в иске период.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по оформлению и предоставлению соответствующей документации компетентным органам не может приводить к нарушению прав и законных интересов работников, суд приходит к выводу о доказанности истцом указанных в иске обстоятельств, что влечёт необходимость удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 – 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решения УПФР в г. Миассе Челябинской области об отказе в установлении пенсии ФИО1 от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области включить период работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА в ОАО «Тургоякское рудоуправление» в качестве дробильщика в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: А.В. Захаров