Дело 2а-1144/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: 

судьи Сизова И.А., 

при секретаре Лысовой Д.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

представителя заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Администрации г. Ульяновска о возложении обязанности привести в соответствие с нормативными требованиями пешеходные пути, 

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Прокурор в обоснование требований указал, что Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, защиты прав маломобильных групп граждан.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.

На основании п. 4 ч. 6 ст. 40 Устава муниципального образования «город Ульяновск» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции администрации г. Ульяновска.

Вместе с тем состояние указанных автомобильных дорог не соответствует требованиям СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр (далее - СП 59.13330.2016).

Так, проверкой объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, представляющего собой жилое многоквартирное здание со встроенными объектами общественного назначения, с привлечением специалиста департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске установлено следующее.

Тротуар имеет переменную высоту. Места изменения высот поверхности пешеходных путей выполнены понижением с уклоном (слева направо): 1 место изменения высот (съезд на проезжую часть) - уклон переменный от 31,5 (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 2 место изменения высот - уклон переменный 21,1% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 3 место изменения высот - уклон переменный от 24,6% до 11,1% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 4 место изменения высот - уклон переменный 18,5% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 5 место изменения высот - 18,9% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 6 место изменения высот - уклон переменный от 18,6% до 12,5% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 7 место изменения высот (съезд на проезжую часть) - переменный от 12,1% до 9,9 % (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016).

Перепад высот между нижней гранью съезда на проезжую часть и проезжей частью (1 место изменения высот) 0,025 м (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016). Перепад высот между нижней гранью съезда на проезжую часть и проезжей частью (7 место изменения высот) переменный от 0,02 м до 0,05 м (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Отсутствие контроля со стороны администрации г. Ульяновска за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, а также влечет нарушение прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Кроме того, указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья инвалидов, перемещающихся с использованием кресел-колясок, пользующихся дорогой и вышеуказанными тротуарами.

Просил суд: возложить обязанность на администрацию г. Ульяновска привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр тротуар вдоль здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец – прокурор Ленинского района г. Ульяновска, в лице старшего помощника – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, поскольку нарушение изложенных в административном иске правовых норм и тем самым прав неограниченного круга лиц установлено и до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. 

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска, действующая по доверенности – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку строительство объекта рядом осуществлялось застройщиком, который и должен отвечать за указанные нарушения. 

Заинтересованное лицо – Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в лице представителя, действующей по доверенности – ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, прокомментировав установленные нарушения, которые были изложены в подготовленном от 11.03.2021 года акте. 

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, судом извещался.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, а также представителя явившего заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года за №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605 утвержден СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2016).

Согласно п.1.1 СП 59.13330.2016, свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п.5.1.5 СП 59.13330.2016 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот более 0,015 м, пешеходные пути обустраивают съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по всей ширине проезжей части. На переходе через проезжую часть должны быть установлены бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м, которые не должны выступать на проезжую часть.

Согласно п.5.1.7-5.1.8 СП 59.13330.2016 ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 2,0 м. В условиях сложившейся застройки в затесненных местах допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пешеходного пути движения до 1,2 м. При этом следует устраивать не более чем через каждые 25 м горизонтальные площадки (карманы) размером не менее 2,0 x 1,8 м для обеспечения возможности разъезда инвалидов на креслах-колясках. Продольный уклон путей движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, не должен превышать 5%, поперечный - 2%. В местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания - не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м. Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в рамках надзорных мероприятий проводимых прокуратурой Ленинского района связанных с проверкой исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, защиты прав маломобильных групп граждан был обследован объект. В ходе рассмотрения дела установлено, что объект проверки расположен по адресу: 

<

адрес>, представляет собой жилое многоэтажное здание, с расположенными на 1 этаже помещениями офисного назначения, с прилегающей территорией. Тротуар имеет переменную высоту. Места изменения высот поверхности пешеходных путей выполнены понижением с уклоном (слева направо):1 место изменения высот (съезд на проезжую часть) - уклон переменный от 35,2% до 27% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 2 место изменения высот - уклон переменный от 24% до 21,1% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 3 место изменения высот - уклон переменный от 26% до 11,1% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 4 место изменения высот - уклон переменный от 21,2% до 19,7% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 5 место изменения высот - 26,2% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 6 место изменения высот - уклон переменный от 19,4% до 12,5% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016); 7 место изменения высот (съезд на проезжую часть) - переменный от 13% до 10% (не соответствует нормам п. 5.1.8 СП 59.13330.2016).

В силу ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Однако в нарушение данных положений, действующих правил в рамках вышеуказанной проверки установлены описанные ранее нарушения, которые до настоящего времени не устранены, что не оспаривается сторонами и также подтверждается дополнительным осмотром, проведенным при рассмотрении настоящего дела (акт от 11.03.2021 года). Факт нахождения тротуара в реестре муниципальной собственности представителем административного ответчика не оспаривается. Однако в обоснование возражений, заявлено о том, что выявленные нарушения были допущены по вине застройщика, тем самым обязанность по их устранению не может быть возложена на администрацию города. Вместе с тем, суд не может согласиться с такой позицией в виду следующего. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2).

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности

В соответствии со ст.9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно установленным в ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

На основании п.4 ч.6 ст.40 Устава муниципального образования «город Ульяновск» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции администрации г. Ульяновска.

Следовательно, в соответствии с действующими нормативными актами обязанность по обустройству тротуара возложена на администрацию города Ульяновска. Выявленные бездействия администрации города Ульяновска связанные с невыполнением данных требований нарушают права неопределенного круга маломобильных групп населения (инвалидов). 

Поскольку спорный тротуар находится в постоянном пользовании граждан, в том числе маломобильных групп населения, в связи с чем, должны соответствовать к предъявленным к ним требованиям, административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска подлежит удовлетворению. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено. 

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр тротуар вдоль здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Сизов 

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2021 г.