Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2017г. г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Авцина А.Е.,

при секретаре Зайцевой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области № 8-ПП/2013-1/863/473/33/9 от 18.09.2017г., ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления, ссылаясь на то, что жалоба на постановление была подана 26.09.2017г., однако определением от 29.09.2017г. возвращена 03.10.2017г., то есть за пределами срока, предусмотренного для обжалования постановления. Вторично жалоба подана 05.10.2017г., однако, определением от 09.10.2017г. оставлена без движения для устранения недостатков, в связи с чем срок подлежит восстановлению. 

Кроме того, не согласившись с указанным постановлением ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд указанное постановление отменить, считая его незаконным, поскольку заявитель по делу является государственное казённое учреждение, финансирование деятельности которого осуществляется главным распорядителем бюджетных средств - министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Финансирование текущей деятельности учреждения осуществляется на основании сметы и доведенных лимитов бюджетов обязательств на текущий финансовый год. Иную оплачиваемую деятельность и иных доходов учреждение не ведет и не имеет. В обоснование вины заявителя в совершении административного правонарушения в постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения административного правонарушения, приведен план по улучшению условий охраны труда от 16.12.2016г., которым оговорена требуемая на проведение мероприятий по специальной оценке труда в сумме 115,2 тыс. рублей, между тем, по мнению заявителя, должны быть установлены обстоятельства, повлекшие совершение правонарушения. План является внутренним документом ГКУ СО «Самарские лесничества» и не свидетельствует о выделении финансирования на проведение мероприятий по специальной оценке условий труда на рабочих местах. Лимиты денежных средств доводятся учреждению ежегодно в соответствии с видами уставной деятельности. На 2017 финансовый год денежные средства в соответствии с их целевым назначением были доведены в 2016 году. ГКУ СО «Самарские лесничества» у главного распорядителя бюджетных средств заблаговременно испрашивались денежные средства на финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда, однако в полном объеме денежные средства не были выделены. Государственному инспектору труда в ходе проверки указанная информация предоставлялась, однако принята во внимание не была. Иных источников финансирования этих мероприятий учреждение не имеет. Таким образом, учреждение объективно не имело возможности провести специальную оценку труда в требуемом объеме и обстоятельства, на основании которых вынесено постановление при рассмотрении дела об административном правонарушении, не доказаны. Указывает, что данное обстоятельство имеет ключевое значение для правильного разрешения административного дела, государственным инспектором труда ФИО1 при вынесении постановления учтено не было, в связи с этим доказательства по делу не исследованы в полном объеме, и постановление по делу является необоснованным и незаконным.

В судебном заседании представитель ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» ФИО2, действующий на основании доверенности от 04.10.2017г., доводы ходатайства и жалобы поддержал, просил восстановить срок на подачу жалобы и отменить постановление. 

Инспектор Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 в судебном заседании против восстановления срока на подачу жалобу не возражала, но просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения, считая его законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 и 3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в срок, установленный ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в течение десяти суток с момента получения копии решения вышестоящего должностного лица, в суд по месту рассмотрения дела. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 26.09.2017г. ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области № 8-ПП/2013-1/863/473/33/9 от 18.09.2017г. и предписание, однако определением от 29.09.2017г. административное исковое заявление возвращено заявителю с разъяснением его права обратиться в ином судебном порядке. 05.10.2017г. ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» вновь подано административное исковое заявление, которое определением от 09.10.2017г. оставлено без движения для устранения недостатков, устранив которые 12.10.2017г. ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» подало жалобу по настоящему делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области № 8-ПП/2013-1/863/473/33/9 от 18.09.2017г. пропущен по уважительной причине, в связи с чем ходатайство о его восстановлении подлежит удовлетворению. 

Разрешая жалобу ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» об отмене постановления инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области № 8-ПП/2013-1/863/473/33/9 от 18.09.2017г., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 8-ПП/2013-1/863/473/33/9 от 18.09.2017г., государственным инспектором труда были выявлены нарушения норм трудового законодательства, а именно нарушение требований ст.ст.22, 212 ТК РФ, ФЗ от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в связи с чем инспектором труда 13.09.2017г. в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.11ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях, на основании ст.20 ТК РФ, осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Федеральным законом от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определено правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

Согласно ст.219 ТК РФ, каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;… получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса. Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя. В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами (статья 362 Трудового кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам жалобы, инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области было правильно установлено совершение нарушений законодательства о труде и об охране труда, поскольку в нарушение абз.4 ч.2 ст.22 ТК РФ, абз.11 ч.2 ст.212 ТК РФ, не было обеспечено проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", а также в нарушение абз.14 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.5 ст.15 ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель не обеспечил информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях, что является грубым нарушением трудовых прав граждан и создает угрозу производственного травматизма.

Указанные фактические обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 8-ПП/2013-1/863/473/33/4 от 13.09.2017г., а также в иных представленных письменных доказательствах, получивших надлежащую правовую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что финансирование текущей деятельности учреждения осуществляется на основании сметы и доведенных лимитов бюджетов обязательств на текущий финансовый год, а также, что иную оплачиваемую деятельность и иных доходов учреждение не ведет и не имеет, на 2017 финансовый год денежные средства в соответствии с их целевым назначением были доведены в 2016 году, ГКУ СО «Самарские лесничества» у главного распорядителя бюджетных средств заблаговременно испрашивались денежные средства на финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда, однако в полном объеме денежные средства не были выделены, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» в совершении вмененного административного правонарушения и не являются основанием для отмены постановления должностного лица.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, доказательств невозможности соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных требований не установлено.

Таким образом, ГКУ СО «Самарские лесничества» правомерно привлечено к административной ответственности, как субъект правонарушения по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку является работодателем, о чем правильно указано в обжалуемом постановлении. 

Остальные доводы жалобы не опровергают правильность сделанных государственным инспектором труда и подтвержденных материалами дела выводов, процессуальные права ГКУ СО «Самарские лесничества» в ходе составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении административного дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, нарушены не были, оснований для отмены принятого постановления не имеется. 

Постановление о привлечении ГКУ СО «Самарские лесничества» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. Оснований для изменения наказания не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, представленная по делу совокупность доказательств является достаточной для установления виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшегося по делу постановления. 

Исходя из положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушений, разъяснений, данных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, критерием, влияющим на оценку административного правонарушения как малозначительного, является наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Между тем, с учетом того, что совершенное ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, и создает угрозу производственного травматизма, основания для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» срок на подачу жалобы на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области № 8-ПП/2013-1/863/473/33/9 от 18.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление Государственной инспекции труда в Самарской области № 8-ПП/2013-1/863/473/33/9 от 18.09.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» - оставить без изменения, а жалобу последнего – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Авцина А.Е.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: