Дело № 12-546/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 18 ноября 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Лебедеве П.А., Керимовой Э.Ф.,

с участием:

представителя административного органа – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 представившего удостоверение и доверенность, 

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Приоритет» адвоката Пашутина П.В., представившего удостоверение № и ордер №,

прокурора Костромской природоохранной прокуратуры Михина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Приоритет» на постановление № от 

<

дата>, вынесенное старшим государственным инспектором Костромской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды ФИО1 о привлечении к административной ответственности 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 

<

дата>, вынесенным старшим государственным инспектором Костромской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды ФИО1 ООО «Приоритет» привлечено к административной ответственности 8.2 КоАП РФ за то, что ООО «Приоритет», в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления различных классов опасности, не соблюдает экологические требования при обращении с отходами I-V класса опасности. На 

<

дата> определение класса опасности отходов производства и потребления не проведено, паспорта на отходы I-IV класса опасности не составлены, в территориальные органы Росприроднадзора не представлены, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, лица, допущенные к обращению с отходами I - IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

Считая постановление должностного лица незаконным, генеральный директор ООО «Приоритет» обратился в Свердловский районный суд с жалобой о его отмене.

В жалобе указывает, что ООО «Приоритет» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не указано, по какой части ст. 8.2 КоАП РФ ООО «Приоритет» привлечено к административной ответственности. Источниками загрязнения атмосферного воздуха на предприятии являются: вытяжная труба от аффинажной установки (золото). Источники выделения загрязняющих веществ - аффинажная установка. Загрязняющие вещества (азот диоксид, азот оксид, соляная кислота); вытяжная труба от установки электролиза серебра. Источники выделения загрязняющих веществ - установка электролиза серебра. Загрязняющие вещества (азот диоксид, азот оксид); вытяжная труба от муфельной печи хим. лаборатории; вытяжные трубы участка первичной подготовки отходов; две печи в здании и две печи на улице используется для пережега сухих отходов ювелирного производства. Загрязняющие вещества (азот диоксид, азот оксид, углерод оксид, соляная кислота, взвешенные вещества); вытяжная труба от котельной на твердом топливе (дрова); выхлопная труба от резервного источника питания; емкость для нейтрализации растворов кислот; выгребная яма. Административный орган в обжалуемом постановлении пришел к выводу о том, что в процессе производственной деятельности ООО «Приоритет» образуются отходы различных классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства (код - 4 71 101 0Г52 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4); другие химические отходы; отходы из выгребных ям жидкие; смет с территорий организаций, не содержащий опасных компонентов в количестве токсичном для окружающей среды; резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства. Вместе с тем, какое-либо подтверждение вышеуказанного обстоятельства отсутствует, не имеется сведений о фактическом оказании ООО «Приоритет» негативного воздействия на атмосферный воздух, так как отсутствуют документальные данные: результаты анализов проб промышленных выбросов от источников выбросов; расчеты количества выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от источников выбросов ООО «Приоритет» на основе действующих методик. В случае несогласия с приведенными выше доводами, ООО «Приоритет» просит суд применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и рассмотреть вопрос о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ в целях исключения избыточного ограничения прав ООО «Приоритет».

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал по указанным в ней доводам частично, снял возражения относительно квалификации, фактические обстоятельства не оспаривал.

Представитель административного органа и прокурор считали возможным постановление изменить, снизив назначенное наказание до 120 000 рублей, в остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Данным федеральным законом установлены требования в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федерального закона «Об охране окружающей среды») требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 названного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица,- в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»),

В целях реализации данных положений Закона об отходах принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности).

В соответствии с п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В нарушение указанных требований, по состоянию на 

<

дата> паспорта отходов I-IV классов опасности у ООО «Приоритет» отсутствуют, в МРУ Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям не направлялись.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета всех отходов - образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, полученных, размещенных установлены приказом МПР Российской Федерации от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.10.2011 г. № 22050) (далее Порядок учета в области обращения с отходами).В соответствии с п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами учет должен вестись отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу и юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом на основании фактических измерений. Учету подлежат все виды отходов I-V классов опасности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктом 6 Порядка учета в области обращения с отходами данные учета ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами ведется по прилагаемым к приказу образцам.

Заполнение данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка учета в области обращения с отходами данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в сроне позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Результаты первичного учета обращения с отходами используются для проведения производственного экологического контроля, в том числе контроля соответствия фактического объема образования отходов нормативному, соблюдения лимитов на размещение отходов, для своевременного удаления отходов производства и потребления с территории предприятия (организации); расчета платы за размещение отходов; подготовки отчетных документов; информирования населения о состоянии обращения с отходами на предприятии (организации).

В соответствии с частью 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходахпроизводства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения илиполучения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. 

Из материалов прокурорской проверки ООО «Приоритет» следует, что в результате производственной деятельности юридического лица образуются отходы I-V классов опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований, по состоянию на 

<

дата>, в ООО «Приоритет» учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется, лица, допущенные к обращению с отходами I - IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Несоблюдение ООО «Приоритет» экологических требований при осуществлении деятельности по механической и химической обработке отходов и лома драгоценных металлов нарушает право жителей муниципального образования на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной деятельностью предприятия.

Таким образом, при осуществлении деятельности по механической и химической обработке отходов и лома драгоценных металлов, должны в полной мере, в соответствии с законодательством, соблюдаться требования природоохранного законодательства

В нарушение указанных требований законодательства ООО «Приоритет», в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления различных классов опасности, не соблюдает экологические требования при обращении с отходами I-V класса опасности. На 

<

дата> определение класса опасности отходов производства и потребления не проведено, паспорта на отходы I-IV класса опасности не составлены, в территориальные органы Росприроднадзора не представлены, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, лица, допущенные к обращению с отходами I - IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. В связи с чем, должностное лицо ДПР Костромской области пришло к обоснованному выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Вина ООО «Приоритет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, подтверждается проведенной прокурорской проверкой 

<

дата> и объяснениями генерального директора ООО «Приоритет» ФИО7 от 

<

дата> и 

<

дата>, где он с выявленными нарушениями требований федерального законодательства согласен, справкой административного органа с приложением фотографий, иллюстрирующих выявленные нарушения. Кроме того, согласно устава ООО «Приоритет» предметом деятельности общества (п. 2) является производство драгметаллов, их сплавов и изделий из них, нанесение покрытия из драгметаллов, механическая и химическая обработка отходов и лома драгоценных металлов. Указанные направления деятельности в своей основе связаны с загрязнением окружающей среды. Закон не связывает факт наличия или отсутствия производственной деятельности с необходимостью выполнения юридическим лицом указанных в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности обязанностей.

При этом факт нарушения, то есть неисполнения Обществом вышеуказанных обязанностей, по существу не оспаривалось в ходе прокурорской проверки и при вынесении обжалуемого постановления. 

Решением Свердловского районного суда от 

<

дата>, вступившим в законную силу, директор ООО «Приоритет» ФИО7 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за указанное правонарушение.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами, влекло на момент совершения этих противоправных действий административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ). Действующая в настоящее время редакция ст.8.2 КоАП РФ( ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) не исключила административную ответственность, а те же действия подлежали бы квалификации по ч.1 этой статьи. При этом положение Общества новым законом не улучшено. В связи с чем, оснований для переквалификации на новый закон не имеется. 

ООО «Приоритет» имело возможность для соблюдения норм законодательства об охране окружающей природной среды, однако не приняло необходимых и своевременных мер по их соблюдению, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении вменяемого правонарушения. Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для выполнения данных обязанностей, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса,

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что указанное административное правонарушение посягает на экологические нормы и правила, и несет угрозу причинения вреда окружающей среде оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.

В соответствии с. ч 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3. названной статьи предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае, оснований для применения ч 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Административным органом в постановлении учтены обстоятельства дела и указано, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении наказания в виде минимальной санкции по указанной статье (то есть по ст. 8.2 КоАП РФ), предусматривающей штраф от 100 000 до 250 000 рублей (в том числе по редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ).

Таким образом, штраф в сумме 200 000 рублей подлежит снижению, поскольку не является минимальным.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Суд, при этом принимает во внимание, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, имеет тяжелое финансовое положение предприятия, а также фактическую приостановку в деятельности предприятия. 

Суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и не считает данное административное правонарушение малозначительным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 

<

дата>, вынесенное старшим государственным инспектором Костромской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды ФИО1, о привлечении ООО «Приоритет» к административной ответственности 8.2 КоАП РФ – изменить, снизить наказание в виде штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу директора ООО ООО «Приоритет» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 суток с момента получения. 

Судья: В.П. Бебешко

Копия верна: