Дело № 5-58/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная Компания», юридический адрес: 688700, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18 марта 1999 года администрацией Карагинского района Корякского автономного округа, поставленного на учет в налоговом органе 13 октября 1999 года, состоящего на учете в Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Камчатскому краю 13 октября 1999 года, 

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенного административного расследования 24 декабря 2018 года должностным лицом группы режимно-контрольных мероприятий отдела в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району был составлен протокол по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым обществу с ограниченной ответственной «Северо-Восточная Компания» (далее – ООО «СВК», Общество) вменялось, что Общество, посредством находящегося у него во фрахте судна МРС-150-146 под управлением капитана ФИО3 при осуществлении прибрежного рыболовства в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов с доставкой и выгрузкой уловов в свежем виде на судно БМРТ «Данко», используя активные орудия добычи (вылова) – снюрревод, в период с 13 августа по 17 сентября 2018 года в усредненных географических координатах 59°59?северной широты 165°55? восточной долготы во внутренних морских водах Российской Федерации в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) допустило нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, выразившееся в осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов двумя пользователями с использованием одного судна, а также по двум разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, добыв при этом по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020700 от 16 марта 2018 года (пользователь – ООО «Северо-Восточная Компания») наваги в количестве 259 511 кг, корюшки (прилов) в количестве 464 кг, палтуса (прилов) – 163 кг, тем самым нарушило требования ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ «О животном мире», п. 31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна от 21 октября 2013 года № 385.

ООО «СВК» о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Копытов И.А., действующий на основании ордера от 17 декабря 2018 года № 006538, при рассмотрении дела полагал об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного ООО «СВК». Указал, что судно последовательно передавалось от пользователя к пользователю, что законом не запрещено, но капитан судна вносил недостоверные сведения в промысловые журналы о времени проведения промысловых операций, указывая время лишь одной промысловой операции в обоих журналах, что неправильно, однако указанные действия не повлекли причинение ущерба либо добычу сверх квоты, либо изъятие рыбы с причинением вреда биоресурсам. В данном случае превышения вылова квот добычи не было допущено, что свидетельствует об отсутствии предмета в виде водных биоресурсов и такое нарушение не может квалифицироваться по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также полагал, что в протоколе об административном правонарушении неверно указан порядковый номер абзаца пункта 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, в котором содержится положение, закрепляющее запрет добычи водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, поскольку вместо абзаца 11 указан абзац 8 пункта 31, содержащий иные положения. Кроме того, считал, что положения абз. 11 п. 31 Правил рыболовства распространялись исключительно на суда, которые осуществляли рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, то есть непосредственно на территорию одного из субъектов Российской Федерации, однако в данном случае уловы выгружались на судно БМРТ «Данко», где перерабатывались в рыбопродукцию, а пользователи обеспечивали доставку в места доставки на берег уловов в виде изготовленной на указанном судне готовой продукции, что допускалось Правилами рыболовства. Кроме того, полагал незаконным составление по одному и тому же факту двух протоколов в отношении разных юридических лиц (ООО «СВК» и ООО «Корякморепродукт»).

Выслушав защитника Копытова И.А., исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, дополнительно представленные защитником Копытовым И.А. при рассмотрении дела материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Согласно положениям ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с данным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Пользователи животным миром обязаны, в том числе осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусмотрено, что использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положения ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, (далее – Правила рыболовства), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Согласно п. 31.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, в частности, двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 октября 2018 года, поводом для возбуждения настоящего дела в отношении ООО «СВК» явилось обнаружение должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: в результате проведенных 22 октября 2018 года контрольно-проверочных мероприятий в отношении находящегося у ООО «СВК» во фрахте судна МРС-150-146 под руководством капитана ФИО3 было установлено, что 13 августа 2018 года, 16 августа 2018 года, 17 августа 2018 года, 18 августа 2018 года, 19 августа 2018 года, 23 августа 2018 года, 24 августа 2018 года, 25 августа 2018 года, 26 августа 2018 года, 27 августа 2018 года, 29 августа 2018 года, 30 августа 2018 года, 31 августа 2018 года, 1 сентября 2018 года, 2 сентября 2018 года, 3 сентября 2018 года, 17 сентября 2018 года судно МРС-150-146 осуществило добычу (вылов) водных биологических ресурсов по двум пользователям согласно разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021119 (пользователь - ООО «Корякморепродукт») и № 412018020700 (пользователь - ООО «СВК»), при этом Общество добыло (выловило) рыбу-сырец, а именно: навага в количестве 259 511 кг, корюшка (прилов) - 464 кг, палтус (прилов) - 163 кг (т. 1 л.д. 1-2).

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020700, выданным Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 16 марта 2018 года (далее – разрешение № 412018020700), пользователем водных биологических ресурсов являлось ООО «СВК» (688700, 

<

...>), которому посредством судна МРС-150-146, находящегося во фрахте, в период с 16 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года была разрешена добыча (вылов) снюрреводом (неводной) в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) наваги в количестве 528,54 т (т. 3 л.д. 52).

Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021119, выданному Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 25 апреля 2018 года (далее – разрешение № 412018021119), пользователем водных биологических ресурсов являлось ООО «Корякморепродукт» (688713, 

<

...>), которому посредством судна МРС-150-146, находящегося в собственности, в период с 25 апреля 2018 года по 31 октября 2018 года была разрешена добыча (вылов) снюрреводом (неводной) в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) трески в количестве 170 т, минтая в количестве 66 т, камбал дальневосточных в количестве 152 т (т. 3 л.д. 58).

В рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-150-146 ФИО3 протоколом об изъятии вещей и документов от 22 октября 2018 года в присутствии понятых и с участием капитана ФИО3 на борту судна МРС-150-146 были изъяты промысловые журналы №№ 41-1141/2018, 41-1121/2018, разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №№ 412018021119, 412018020700 и приемные квитанции в количестве 38 штук, которые были переданы на ответственное хранение государственному инспектору Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отдела в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 Копии изъятых документов переданы капитану судна МРС-150-146 ФИО3, о чем в указанном протоколе имеется его подпись (т. 3 л.д. 49-50).

В рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-150-146 ФИО3 протоколом от 22 октября 2018 года на судно МРС-150-146 со всем промысловым вооружением, механическим, навигационным, радиоэлектронным оснащением и оборудованием; снюрревод 95/24,5 м с кутком 16 м в количестве 1 штуки; снюрревод 95,2/24,5 м с кутком 16 м в количестве 4 штук; снюрревод 95,2/19,95 м с кутком 16 м в количестве 2 штук наложен арест и в дальнейшем указанное имущество передано на ответственное хранение капитану судна МРС-150-146 ФИО3 (т. 3 л.д. 47-48).

Из протокола опроса свидетеля ФИО3 от 7 ноября 2018 года следует, что в период с 13 августа по 17 сентября 2018 года он состоял в трудовых отношениях с ООО «Корякморепродукт» и в силу трудового договора занимал должность капитана судна МРС-150-146. В указанный период судно под его руководством осуществляло прибрежное рыболовство в части добычи, транспортировки водных биологических ресурсов в свежем виде и их выгрузке на судно БМРТ «Данко». После подъема каждого снюрревода с сырцом на палубу, улов сливали в трюм. Записи в промысловые журналы осуществлял после сдачи согласно выписанных накладных с судна БМРТ «Данко» (т. 3 л.д. 7-10).

Согласно сведениям, зафиксированным в промысловом журнале рег. № 41-1121/2018, начатом 23 мая 2018 года, (пользователь ООО «Корякморепродукт»), судовых суточных донесениях (далее – ССД) судна МРС-150-146, приемных квитанциях, за период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года на основании разрешения № 412018021119, выданного пользователю ООО «Корякморепродукт», судном МРС-150-146 под управлением капитана ФИО3 с использованием снюрревода в Карагинской промысловой подзоне (район 6102.1) были добыты (выловлены) следующие водные биологические ресурсы: 

13 августа 2018 года - камбала в количества 8 779 кг, минтай в количестве 382 кг, переданы по квитанции № 12+176 на судно БМРТ «Данко»;

16 августа 2018 года - камбала в количестве 13 937 кг, треска в количестве 326 кг, минтай в количестве 573 кг, палтус в количества 32 кг, переданы по квитанции № 12+191 на судно БМРТ «Данко»;

16 августа 2018 года - камбала в количестве 4 824 кг, треска в количестве 327 кг, минтай в количестве 420 кг, палтус в количестве 33 кг, переданы по квитанции № 12+195 на судно БМРТ «Данко»; 

17 августа 2018 года - камбала в количества 9 925 кг, треска в количестве 1 143 кг, минтай в количестве 993 кг, переданы по квитанции № 12+204 на судно БМРТ «Данко»;

18 августа 2018 года - камбала в количества 14 598 кг, треска в количестве 1 918 кг, минтай в количестве 1 375 кг, палтус в количестве 33 кг, переданы по квитанции № 12+206 на судно БМРТ «Данко»;

18 августа 2018 года - камбала в количества 1 163 кг, треска в количестве 82 кг, минтай в количестве 306 кг, переданы по квитанции № 12+212 на судно БМРТ «Данко»;

19 августа 2018 года - камбала в количества 5 659 кг, треска в количестве 2 367 кг, минтай в количестве 1 107 кг, палтус в количестве 33 кг, переданы по квитанции № 12+219 на судно БМРТ «Данко»;

23 августа 2018 года - камбала в количества 1 249 кг, треска в количестве 612 кг, минтай в количестве 3 972 кг, переданы по квитанции № 12+223 на судно БМРТ «Данко»;

24 августа 2018 года - камбала в количества 408 кг, треска в количестве 816 кг, минтай в количестве 5 538 кг, переданы по квитанции № 12+231 на судно БМРТ «Данко»;

25 августа 2018 года - камбала в количества 21 316 кг, минтай в количестве 229 кг, переданы по квитанции № 12+235 на судно БМРТ «Данко»;

26 августа 2018 года - камбала в количества 2 343 кг, минтай в количестве 1 184 кг, переданы по квитанции № 12+240 на судно БМРТ «Данко»;

27 августа 2018 года - камбала в количества 612 кг, минтай в количестве 2 177 кг, переданы по квитанции № 12+248 на судно БМРТ «Данко»;

29 августа 2018 года - камбала в количества 331 кг, минтай в количестве 76 кг, переданы по квитанции № 12+251 на судно БМРТ «Данко»;

30 августа 2018 года - камбала в количества 818 кг, минтай в количестве 114 кг, переданы по квитанции № 12+257 на судно БМРТ «Данко»;

31 августа 2018 года - камбала в количества 1 294 кг, минтай в количестве 916 кг, палтус в количестве 33 кг, переданы по квитанции № 12+262 на судно БМРТ «Данко»;

1 сентября 2018 года - камбала в количества 110 кг, треска в количестве 1 061 кг, минтай в количестве 2 750 кг, палтус в количестве 32 кг, переданы по квитанции № 12+268 на судно БМРТ «Данко»;

2 сентября 2018 года - минтай в количества 153 кг, передан по квитанции № 12+274 на судно БМРТ «Данко»;

3 сентября 2018 года - минтай в количества 2 139 кг, передан по квитанции № 12+281 на судно БМРТ «Данко»;

17 сентября 2018 года - минтай в количества 573 кг, передан по квитанции № 12+322 на судно БМРТ «Данко».

Всего за период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года судном МРС-150-146 под управлением капитана ФИО3 на основании разрешения № 412018021119 добыто (выловлено) 87 366 кг камбалы, 24 977 кг минтая, 8 652 кг трески, 196 кг палтуса (прилов) (т. 1 л.д. 103-143, т. 2 л.д. 1-28, 220-235, т. 3 л.д. 59-72, 73-116).

Согласно данным промыслового журнала рег. № 41-1141/2018, начатого 31 мая 2018 года, (пользователь ООО «СВК»), сведениям ССД судна МРС-150-146, приемным квитанциям, за период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года на основании разрешения № 412018020700, выданного пользователю ООО «СВК», судном МРС-150-146 под управлением капитана ФИО3 с использованием снюрревода в Карагинской промысловой подзоне (район 6102.1) были добыты (выловлены) следующие водные биологические ресурсы: 

13 августа 2018 года – навага в количестве 8 361 кг, передана по квитанции № 12+177 на судно БМРТ «Данко»;

16 августа 2018 года - навага в количестве 3 790 кг, передана по квитанции № 12+192 на судно БМРТ «Данко»;

16 августа 2018 года - навага в количестве 1 784 кг, передана по квитанции № 12+196 на судно БМРТ «Данко»;

17 августа 2018 года - навага в количестве 5 016 кг, передана по квитанции № 12+205 на судно БМРТ «Данко»;

18 августа 2018 года - навага в количестве 2 341 кг, передана по квитанции № 12+207 на судно БМРТ «Данко»;

18 августа 2018 года - навага в количестве 16 349 кг, передана по квитанции № 12+213 на судно БМРТ «Данко»;

19 августа 2018 года - навага в количестве 20 177 кг, передана по квитанции № 12+220 на судно БМРТ «Данко»;

23 августа 2018 года - навага в количестве 8 621 кг, передана по квитанции № 12+224 на судно БМРТ «Данко»;

24 августа 2018 года - навага в количестве 11 742 кг, передана по квитанции № 12+232 на судно БМРТ «Данко»;

25 августа 2018 года - навага в количестве 2 750 кг, передана по квитанции № 12+236 на судно БМРТ «Данко»;

26 августа 2018 года - навага в количестве 21 403 кг, передана по квитанции № 12+241 на судно БМРТ «Данко»;

27 августа 2018 года - навага в количестве 13 340 кг, передана по квитанции № 12+249 на судно БМРТ «Данко»;

29 августа 2018 года – навага в количестве 15 457 кг, передана по квитанции № 12+252 на судно БМРТ «Данко»;

30 августа 2018 года - навага в количестве 19 173 кг, передана по квитанции № 12+258 на судно БМРТ «Данко»;

31 августа 2018 года - навага в количестве 12 745 кг, передана по квитанции № 12+263 на судно БМРТ «Данко»;

1 сентября 2018 года - навага в количестве 24 301 кг, корюшка в количестве 132 кг, переданы по квитанции № 12+269 на судно БМРТ «Данко»;

2 сентября 2018 года - навага в количестве 29 206 кг, палтус в количестве 163 кг, корюшка в количестве 332 кг, переданы по квитанции № 12+275 на судно БМРТ «Данко»;

3 сентября 2018 года - навага в количестве 14 269 кг, передана по квитанции № 12+282 на судно БМРТ «Данко»;

17 сентября 2018 года - навага в количестве 28 686 кг, передана по квитанции № 12+323 на судно БМРТ «Данко».

Всего за период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года судном МРС-150-146 под управлением капитана ФИО3 на основании разрешения № 412018020700 добыто (выловлено) 259 511 кг наваги, 464 кг корюшки (прилов), 163 кг палтуса (прилов) (т. 1 л.д. 103-143, т. 2 л.д. 1-28, 220-236, т. 3 л.д. 59-72, 117-140).

Как следует из накладной от 29 августа 2018 года, изготовитель и грузоотправитель продукции - судно БМРТ «Данко» в усредненных географических координатах 60°07,9" северной широты 165°26,9" восточной долготы передало рыбопродукцию на судно ТР «Остров Карагинский» в количестве 10 810 мест общим весом 237 820 кг/нетто с последующей доставкой в порт Владивосток (т. 2 л.д. 114).

Согласно представленным в деле коносаментам №№ 12 + 22, 12 + 23 от 15 сентября 2018 года в усредненных географических координатах 58°03,8" северной широты 162°01,7" восточной долготы изготовленная на судне БМРТ «Данко» из принятого с судна МРС-150-146 сырца рыбопродукция была сдана на холодильник СПБ «Хайлюля» в количестве 16 852 места наваги безголовой мороженой общим весом 370 744 кг/нетто (т. 2 л.д. 108-109).

Следующая партия рыбопродукции была передана с судна БМРТ «Данко» 28 сентября 2018 года согласно представленному коносаменту № 12 + 24 в усредненных географических координатах 58°04,4" северной широты 162°01,7" восточной долготы на холодильник СПБ «Хайлюля» в количестве 13 627 мест наваги безголовой мороженой общим весом 299 794 кг/нетто (т. 2 л.д. 110).

Далее, 8 октября 2018 года в усредненных географических координатах 58°04,3" северной широты 162°01,6" восточной долготы судно БМРТ «Данко» передало на холодильник СПБ «Хайлюля» согласно коносаменту № 12 + 25 рыбопродукцию в виде 13 674 места наваги безголовой мороженой общим весом 300 828 кг/нетто (т. 2 л.д. 111).

После этого, 29 октября 2018 года в усредненных географических координатах 59°14,7" северной широты 163°13,7" восточной долготы судно БМРТ «Данко» передало рыбопродукцию на судно ТР «Остров Карагинский» в количестве 23 926 мест общим весом 526 372 кг/нетто с последующей доставкой в порт Владивосток через порт Петропавловск-Камчатский (т. 2 л.д. 112-113).

Как следует из протоколов опроса свидетелей - капитана-директора судна БМРТ «Данко» ФИО6, заведующего производством судна БМРТ «Данко» ФИО7, в период с 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года осуществлялась приемка уловов водных биологических ресурсов с судна МРС-150-146, учет которых осуществлялся весовым способом с помощью каплера через динамометр. Приемо-сдаточные квитанции выписывались заведующим производством судна БМРТ «Данко» сразу после отгрузки рыбы-сырца с судна МРС-150-146 (т. 2 л.д. 102-107).

Показания ФИО6 и ФИО7 не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, поскольку им были разъяснены положения ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, они также были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний.

Согласно пояснениям специалиста – заместителя генерального директора по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды ООО «Терминал-Запад» ФИО8, привлеченного к участию в деле определением начальника группы – старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о привлечении специалиста от 5 декабря 2018 года, рефрижераторные установки, линии для переработки водных биологических ресурсов, морозильные трюма для хранения продукции, изготовленной из сырца водных биологических ресурсов, исходя из конструктивных особенностей судна МРС-150-146, на нем отсутствуют, что свидетельствует о том, что данное судно предназначено для транспортировки рыбы-сырца в живом, свежем и охлажденном виде в места доставки (т. 3 л.д. 33-36).

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «СВК» 24 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 3 л.д. 190-208).

Вместе с тем, с выводом должностного лица административного органа о совершении ООО «СВК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 31.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

При этом указанный запрет содержится в абз. 12 п. 31.1 Правил рыболовства, в связи с чем доводы защитника Копытова И.А. при рассмотрении дела о некорректном указании в протоколе об административном правонарушении порядкового номера абзаца пункта 31.1 Правил рыболовства (указано о вменении Обществу нарушения абзаца 8 данного пункта) заслуживают внимания.

Вместе с тем, из буквального содержания вышеуказанных положений п. 31.1 Правил рыболовства следует, что ими предусматриваются два самостоятельных случая, когда запрещается осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов:

1) двумя и более пользователями с использованием одного судна при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки;

2) по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

При этом необходимо учитывать, что данные запреты распространяются только на осуществляемое пользователями рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки. 

Содержание приведенного в пункте 31.1 Правил рыболовства понятия «места доставки» необходимо определять во взаимосвязи с иными положениями данных Правил.

Так, из положений п. 29.1 Правил рыболовства следует, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах.

Таким образом, из смысла указанного выше сокращения следует, что далее по всему тексту Правил рыболовства под понятием «места доставки» надлежит понимать определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе морские порты Российской Федерации.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ООО «СВК» настоящего дела об административном правонарушении, распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП на территории Камчатского края были определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: Морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хайрюзово; портпункт Крутогорово; портпункт Ичинский; портпункт Кировский; портпункт Октябрьский; портпункт Озерновский; портпункт Усть-Камчатский; портпункт Оссора; портпункт Корф; портпункт Пахачи; вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Из изложенного следует вывод о том, что к «местам доставки» для рыбодобывающих судов, не осуществляющих изготовление рыбной и иной продукции из добытых уловов, нельзя отнести суда, на которых осуществляется изготовление рыбной и иной продукции из перегруженных на них уловов и, соответственно, на такие случаи не распространяется действие положений п. 31.1 Правил рыболовства даже в случае, если изготовленная на перерабатывающих судах рыбная продукция позднее будет доставлена на берег, поскольку в данном пункте говорится именно о доставке и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде, к которым мороженая рыбопродукция, изготовленная из живых, свежих или охлажденных водных биоресурсов, не относится.

Как с достоверностью установлено при рассмотрении настоящего дела на основании совокупности исследованных доказательств, водные биологические ресурсы, добытые судном МРС-150-146 под управлением капитана ФИО3 в период с 13 августа по 17 сентября 2018 года при осуществлении прибрежного рыболовства в Карагинской промысловой подзоне (район 6102.1) по разрешениям № 412018020700 (пользователь – ООО «Северо-Восточная Компания») и № 412018021119 (пользователь – ООО «Корякморепродукт»), в свежем виде были перегружены с судна МРС-150-146 на судно БМРТ «Данко» для дальнейшей их переработки в месте промысла в указанный период времени, то есть доставка и выгрузка уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, не осуществлялись.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) районы добычи (вылова) водных биоресурсов (районы, подрайоны, промысловая зона, промысловая подзона), в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, с указанием видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции, определяются Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации.

Согласно перечню районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, с указанием видов водных биологических ресурсов, в отношении которых осуществляются указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции (утв. распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2013 года № 1196-р), действовавшему на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ООО «СВК» дела об административном правонарушении, в него была включена Карагинская подзона, в которой судном МРС-150-146 под управлением капитана ФИО3 в период с 13 августа по 17 сентября 2018 года осуществлялось прибрежное рыболовство. При этом к разрешенным для переработки уловов и перегруза в данной промысловой подзоне относились виды водных биоресурсов, добываемые (вылавливаемые) указанным судном на основании имевшихся на его борту разрешений (навага).

Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о том, что требования, предусмотренные п. 31.1 Правил рыболовства, нарушения которых вменено протоколом об административном правонарушении, не могут быть применены по отношению к ООО «СВК», поскольку указанным судном под руководством капитана ФИО3 не осуществлялось рыболовство с доставкой уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе морские порты Российской Федерации.

Следовательно, нарушение ООО «СВК» требований п. 31.1 Правил рыболовства при осуществлении прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации своего подтверждения по итогам рассмотрения дела не нашло.

Протоколом об административном правонарушении Обществу также вменялось нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Однако указанные нормы не являются запрещающими и содержат положения общего, декларативного характера, в связи с чем подлежат применению в совокупности с конкретными запретами и ограничениями, установленными иными актами, содержащими правилами и требованиями, регламентирующие рыболовство.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вменялось в вину и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие несоблюдение ООО «СВК» иных правил и требований, регламентирующие рыболовство, ответственность за нарушение которых предусмотрена указанной нормой, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СВК» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная Компания» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследование промысловой деятельности (кальки с разграничением линий внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации) судном МРС-150-146 (приложение к делу) – хранить при деле в течение срока его хранения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков