Дело № 2-1881/2025

64RS0046-01-2025-001970-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе 

председательствующего судьи Сусловой Е.А.,

при секретаре Мурановой А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Никитиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «КИТ» о возложении обязанности устранить нарушения в области обращения с отходами производства,

установил:

заместитель прокурора 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью «КИТ» (ООО «КИТ») о возложении обязанности устранить нарушения в области обращения с отходами производства, в котором просит признать незаконным бездействие со стороны ООО «КИТ» в период с марта 2022 года по настоящее время, выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности ФГУП «ФЭО» и места накопления данных отходов; возложить обязанность организовать место накопления отходов I-II классов опасности для жителей домов, находящихся под управлением в 

<

адрес>; обязать ООО «КИТ» заключить договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО».

В обоснование иска истцом указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Под управлением ООО «КИТ» в 

<

адрес> находятся следующие дома: 

<

адрес> Д. Однако, управляющей организацией договор на утилизацию отходов I и II классов опасности с региональным оператором, в лице ФГУП «ФЭО» не заключен. Место накопления данного вида отходов не организовано. Выявленные нарушения наносят вред окружающей среде, а также нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Несоблюдение требований действующего законодательства представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. Выявленные нарушения наносят вред окружающей среде, нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Поскольку нарушены права неопределенного круга лиц, заместитель прокурора обратился в суд с указанным иском.

Определением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к ООО «КИТ» о возложении обязанности организовать место накопления отходов I-II классов опасности для жителей домов, находящихся под управлением в 

<

адрес> прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> Никитина Н.А. доводы иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «КИТ» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, причина неявки не известна. Ранее представителем ответчика по доверенности ФИО1 представлено заявление о признании исковых требований в части признания незаконным бездействия со стороны ООО «КИТ» в период с марта 2022 года по настоящее время, выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности ФГУП «ФЭО» и места накопления данных отходов; обязании ООО «КИТ» заключить договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО».

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ФГУП «ФЭО» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, заявлений и ходатайств об отложении не поступило.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменных доказательств, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (47110101521).

С 1 января 2021 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены новые Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Из системного толкования приведенных норм следует безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, в числе которых организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил N 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В силу ч. 1 ст.14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) правительством РФ определяется федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, который осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (п.1 ч. 2 ст.14.1 Закона № 89-ФЗ). 

Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 N 2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности» в соответствии с п. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

В силу п. 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, управляющая организация не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд: заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, под управлением ООО «КИТ» в 

<

адрес> находятся следующие дома: 

<

адрес>

<

адрес> по результатам проведенного анализа соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения, а именно что ООО «КиТ» договор на утилизацию отходов I и II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» не заключался, места накопления данного вида отходов (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) не организованы. 

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Пунктами 3 - 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Пунктом 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года №2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

ДД.ММ.ГГГГ от ФГУП «ФЭО» поступила информация, согласно которой по данным ФГИС ОПВК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «КиТ» (ИНН 

<

***>) не зарегистрирована в системе, договоры на оказание услуг с ФГУП «ФЭО» не заключены.

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «КиТ» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно сообщению генерального директора ООО «КиТ» от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора района было рассмотрено и приняты меры к устранению допущенных нарушений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности ФГУП «ФЭО» не заключен. Указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Учитывая изложенное, суд полагает требования заместителя прокурора 

<

адрес> о признании незаконным бездействие ООО «КиТ», выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» на утилизацию отходов I и II классов опасности, обязании заключить договор на обращение с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока – до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.

Исходя из положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканная сумма государственной пошлины зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом признания стороной ответчика исковых требований с ООО «КИТ» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 руб. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «КИТ» о возложении обязанности устранить нарушения в области обращения с отходами производства, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «КИТ», выразившееся в отсутствии договора с ФГУП «ФЭО» на обращение с отходами I-II классов опасности для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КИТ» заключить договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> Д на условиях публичной оферты, размещенной на сайте федерального оператора.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КИТ» государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 900 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2025 г. 

Судья: