Дело № 3А-81/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 14 октября 2021 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Донгак О.Ч.,

с участием прокурора Ооржак С.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» к Правительству Республики Тыва об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (далее - ООО «ТГРК») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 года № 639 "Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2021 год" в редакции постановления от 1 сентября 2021 года № 466 "О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639".

В судебном заседании представитель административного истца - ООО «ТГРК» ФИО1 административный иск поддержал.

Представители административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО2 и заинтересованного лица – Службы по тарифам Республики Тыва (далее - регулирующий орган, орган регулирования) ФИО3 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждён Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Постановления).

Согласно данному Перечню органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен на внутреннем рынке Российской Федерации на топливо твёрдое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В соответствии со статьёй 1 Конституционного закона Республики Тыва от 31.12.2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" (далее - Закон о Правительстве Республики Тыва) Правительство Республики Тыва осуществляет исполнительную власть в Республике Тыва и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва.

Правительство Республики Тыва в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва, настоящим Конституционным законом, законами Республики Тыва, указами Главы - Председателя Правительства Республики Тыва издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Тыва. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Республики Тыва (статья 15 Закона о Правительстве Республики Тыва).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 года № 463 утверждён Порядок расчёта и установления цен на твёрдое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва" (далее – Порядок расчёта цен на твёрдое топливо)

В пункте 2.1 Порядка расчёта цен на твёрдое топливо указано, что Правительством Республики Тыва утверждается цена (тариф) на твёрдое топливо, реализуемое хозяйствующим субъектом потребителям Республики Тыва, в объёме более 50 тыс. тонн (куб. м) в год.

Регулирующим органом устанавливается цена (тариф) на твёрдое топливо, реализуемое хозяйствующим субъектом потребителям Республики Тыва, в объёме менее 50 тыс. тонн (куб. м) в год.

ООО «ТГРК» является хозяйствующим субъектом, реализующим твёрдое топливо в объёме более 50 тыс. тонн (куб. м) в год.

16 декабря 2020 года Правительством Республики Тыва принято постановление № 639 об установлении цены на твёрдое топливо, реализуемое ООО «ТГРК» потребителям на территории Республики Тыва, на 2021 год в размере 2696, 40 рублей (с НДС) за 1 тонну. 

Согласно статье 31 Закона Республики Тыва от 8 мая 2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" (далее - Закон о нормативных актах) изменение или отмена нормативных правовых актов Правительства Республики Тыва, исполнительных органов государственной власти Республики Тыва, их отдельных положений осуществляется органом государственной власти Республики Тыва, принявшим данный нормативный правовой акт.

1 сентября 2021 года Правительством Республики Тыва принято постановление № 466 "О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639", согласно которому цена на твёрдое топливо, реализуемое ООО «ТГРК» потребителям на территории Республики Тыва, на 2021 год была изменена, снижена до 2220, 10 рублей (с НДС) за 1 тонну. 

В части 6 статьи 25 Закона о нормативных актах указано, что официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Республики Тыва считается первая публикация его полного текста в газетах "Тувинская правда", "Шын" или в приложении к газете "Тувинская правда" - "Нормативные акты Республики Тыва", приложении к газете "Шын" - "Тыва Республиканын хоойлу-дурумнери", либо первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://gov.rtyva.ru).

Нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования, если не установлен иной порядок его вступления в силу.

Нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования (части 12 и 13 статьи 25 Закона о нормативных актах)

Как установлено судом, оспариваемые постановления Правительства Республики Тыва опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://gov.rtyva.ru).

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт и изменения к нему приняты Правительством Республики Тыва в рамках предоставленной ему компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия, а также официального опубликования, что подтверждается документами, имеющимися в материалах административного дела.

В силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. 

Порядок расчёта цен на твёрдое топливо, утвержденный Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 года № 463, регулирует порядок установления цен (тарифов) на твёрдое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Им определены способы и методы государственного регулирования цены на твёрдое топливо, порядок предоставления материалов по расчёту цен на твёрдое топливо, их проверки и получения экспертного заключения регулирующего органа, в котором оценивается достоверность данных, приведенных в предложении об установлении цен на топливо, финансовое состояние хозяйствующего субъекта, проводится анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, предлагаемой величины прибыли, соответствия расчетов и форм, представленных документов и материалов утверждённым нормативно-методическим документам.

Из материалов административного дела следует, что 30 сентября 2020 года ООО «ТГРК» обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении цен (тарифов) на твёрдое топливо в размере 2 865,1 руб. с приложением обосновывающих материалов, предусмотренных Порядком расчёта цен на твёрдое топливо.

Службой по тарифам Республики Тыва затребованы дополнительные материалы, проведена экспертиза предоставленных ООО «ТГРК» материалов на предмет экономической обоснованности и целесообразности затрат, по результатам чего 4 декабря 2020 года составлено экспертное заключение.

Согласно расчету на твёрдое топливо, реализуемое населению ООО «ТГРК» органом регулирования, как экономически обоснованные приняты следующие виды затрат на 1 тонну: "Закупочная цена (цена заготовки)" – 1235,92 руб., «Транспортные расходы» – 592,95 руб.; "Накладные расходы" – 366,03 руб., «Необходимая прибыль» – 52,10 руб., «Необходимая валовая выручка» – 2194,9 руб., Цена за 1 тонну топлива определена органом регулирования в размере 2 696, 4 руб. (с НДС).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 года № 639 вышеуказанная цена на твёрдое топливо утверждена на 2021 год.

ООО «ТГРК» на территории Республики Тыва является хозяйствующим субъектом, добывающим твёрдое топливо и реализующим его в объёме более 50 тыс. тонн (куб. м) в год. Цена на реализуемое обществом твёрдое топливо рассчитывалась исходя из его фактических затрат на реализацию и составила 2 696, 4 руб. за 1 тонну топлива.

Следовательно, оспариваемое постановление Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 года № 639 не противоречит статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку цена, утверждённая данным нормативным правовым актом, установлена на основании заявления общества с учётом предоставленных им документов, на основании Порядка расчёта цен на твёрдое топливо, и не оспаривается последним по составу затрат.

Довод административного иска о том, что цена на твёрдое топливо установлена не в отношении этого вида продукции, а в отношении конкретного производителя является ошибочным.

Как пояснила в судебном заседании заместитель руководителя Службы по тарифам Республики Тыва ФИО4, основанием для внесения изменений в цену твёрдого топлива, утверждённую Постановлением Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 года № 639, явился абзац четвёртый раздела 4 Порядка расчёта цен на твёрдое топливо, в котором указано, что основанием для пересмотра цен могут быть результаты анализа регулирующим органом хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Как установлено судом, указанное основание для пересмотра цен на твёрдое топливо введено Постановлением Правительства Республики Тыва от 13 июля 2021 года № 342 "О внесении изменений в порядок расчёта и установления цен на твердое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва". 

В пункте 2 вышеуказанного Постановления Правительства Республики Тыва указано, что цены, сформированные в соответствии с Порядком расчёта и установления цен на твёрдое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва, утверждённым постановлением Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 год № 463, до вступления в силу настоящего постановления пересмотру не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством.

В ранее действовавшей редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 год № 463 предусматривалось только два основания для пересмотра цен на твёрдое топливо: 1) обращение субъекта регулирования; 2) истечение срока действия установленных предельных (максимальных) розничных цен на твёрдое топливо. 

Как установлено судом, цена на твёрдое топливо в размере 2 696, 4 руб. для ООО «ТГРК» была сформирована 16 декабря 2020 года на основании Порядка расчёта и установления цен на твёрдое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 год № 463, то есть до вступления в силу Постановления Правительства Республики Тыва от 13 июля 2021 года № 342. 

ООО «ТГРК» в 2021 году с заявлением об изменении цены на твёрдое топливо не обращалось, срок действия установленной цены в размере 2 696, 4 руб. не истёк, следовательно, у регулирующего органа и Правительства Республики Тыва отсутствовали основания для пересмотра цены на твёрдое топливо на 2021 год. 

Таким образом, Постановление Правительства Республики Тыва от 1 сентября 2021 года № 466 "О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639" противоречит Постановлению Правительства Республики Тыва от 13 июля 2021 года № 342 (пункт 2), имеющему большую юридическую силу, поэтому признаётся судом не действующим. 

При таких обстоятельствах административный иск ООО «ТГРК» подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый акт может быть признан не действующим, суд учитывает, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, поэтому суд считает необходимым признать его не действующим со дня принятия настоящего решения, поскольку иначе будут нарушены права административного истца.

Поскольку оспариваемый нормативный правой акт был опубликован на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://gov.rtyva.ru), то сообщение о принятом решении на основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежит опубликованию на этом сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия настоящего решения Постановление Правительства Республики Тыва от 1 сентября 2021 года № 466 "О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639".

Обязать Правительство Республики Тыва опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://gov.rtyva.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 октября 2021 года.

Судья С.А. Железнякова