Дело № 2а-2814/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой М.И.

при секретаре Гаяновой Т.А., 

с участием прокурора Успанова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Главе Копейского городского округа ФИО2, исполняющему обязанности заместителя главы Копейского городского округа по жилищно-коммунальным вопросам ФИО3, заместителю Главы Копейского городского округа по жилищно-коммунальным вопросам ФИО4 о признании постановлений незаконными и недействующими в части, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными и недействующими с момента принятия постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области от 27.12.2017г. НОМЕР «О формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора» и постановления от 11 октября 2018 года НОМЕР "О формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора» в части решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС на счете регионального оператора - Специализированной некоммерческой организации - фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области». Просила обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры НОМЕР в доме по АДРЕС введенный в эксплуатацию 28.11.2014г., включен в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014-2043 годы постановлением Правительства Челябинской области от 14.06.2016г. НОМЕР, т.е. при актуализации существующей программы. Постановлениями Администрации КГО от 27.12.2017г. НОМЕР и от 11.10.2018г. НОМЕР принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта, утвержден реестр многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, куда включен дом АДРЕС, на том основании, что собственники помещений многоквартирного дома в установленный срок самостоятельно не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта. Региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области ежемесячно истцу предъявляются к оплате взносы на капитальный ремонт. Административный истец считает, что оспариваемые постановления администрации КГО ограничивает его право на самостоятельный выбор способа формирования фонда капитального ремонта и его реализацию в порядке и сроки, предусмотренные законодательством, поскольку дом включен в региональную программу при ее актуализации, и срок, установленный п.5.1 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, не истек. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель административного истца ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании на иске настаивал. 

Представитель административного ответчика - администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, представлен отзыв о несогласии с иском. 

Административные ответчики Глава Копейского городского округа ФИО2, исполняющий обязанности заместителя Главы Копейского городского округа по жилищно-коммунальным вопросам ФИО3, заместитель Главы Копейского городского округа по жилищно-коммунальным вопросам ФИО4 в судебном заседании участия не принимали при надлежащем извещении.

Представители заинтересованных лиц ГУ "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", Специализированной некоммерческой организации - фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области", извещены, в судебное заседание не явились. 

Помощник прокурора г. Копейска Успанов Д.Р. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Суд на основании ч.5 ст. 213 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. 

В силу ч.11 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.7 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.8 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст. 214 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО6 является собственником квартиры общей площадью 47,9 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 17.12.2015г. (л.д.25-28). 

Многоквартирный жилой дом АДРЕС введен в эксплуатацию 28.11.2014г. на основании разрешения Главы администрации КГО НОМЕР (л.д.130-131). 

Установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Челябинской области на 2014-2043 годы утверждена постановлением Правительства Челябинской области 21 мая 2014 года НОМЕР. Указанное постановление было опубликовано 10 июня 2014 года в газете "Южноуральская панорама".

Постановлением Правительства Челябинской области от 14.06.2016г. НОМЕР утверждены изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Челябинской области на 2014-2043 годы. Многоквартирный дом АДРЕС включен в данную программу при ее актуализации (п.п. 2669-12) - л.д. 71. 

Постановление Правительства Челябинской области от 14.06.2016г. НОМЕР опубликовано на официальном Интернет - портале правовой информации 15.06.2016г., соответственно вступило в силу 15.06.2016г. 

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 26.12.2017г. НОМЕР «О принятии решения о способе формирования фонда капитального ремонта» постановлено формировать фонд капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирных домов, собственники помещений которых в установленный срок не выбрали способ формирования капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, на счете специализированной некоммерческой организации - фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области»; утвержден реестр многоквартирных домов Копейского городского округа, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В пункте 18 данного реестра указан многоквартирный дом АДРЕС (л.д.17-19).

Постановлением Администрации КГО от 08.05.2018г. НОМЕР отменено постановление от 26.12.2017г. НОМЕР «О принятии решения о способе формирования фонда капитального ремонта» (л.д. 54)

Постановлением Администрации КГО от 11октября 2018 года НОМЕР «О формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора» постановлено формировать фонд капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирных домов, собственники помещений которых в установленный срок не выбрали способ формирования капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, на счете специализированной некоммерческой организации - фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области»; утвержден реестр многоквартирных домов Копейского городского округа, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В пункте 444 данного реестра указан многоквартирный дом АДРЕС (л.д.120-127).

Согласно сведений, представленных Специализированной некоммерческой организацией - фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области», начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС производится с февраля 2018 года. За период с февраля 2018 года по июль 2019 года собственнику квартиры НОМЕР ФИО1 начислено взносов в общей сумме 10221 руб. 86 коп., собственником оплачено 9848 руб. 24 коп. (л.д. 132-134). 

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен разделом "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Согласно ч.3 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу ч.5.1. ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в данном многоквартирном доме не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт. 

Не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частями 5 и 5.1 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан информировать собственников помещений в многоквартирном доме о последствиях непринятия ими решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее (часть 6 ст. 170 ЖК РФ).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы (ч.7 ст. 170 ЖК РФ). 

На территории Челябинской области отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Челябинской области от 27 июня 2013г. № 512-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» (далее - Закон № 512 - ЗО). В редакция данного закона до 02.10.2018г. не был определен срок, по истечении которого у собственников помещений с многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы, возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт. 

Законом Челябинской области от 02.10.2018г. № 772-ЗО внесены изменения в Закон Челябинской области от 27 июня 2013г. № 512-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области».

В соответствии с ч. 1-1 ст. 7-1 Закона Челябинской области № 512-ЗО (в редакции Закона № 772-ЗО), обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в данную программу при ее актуализации, возникает по истечении восьми календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором этот многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта. 

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 02.10.2018г. № 772-ЗО он вступает в силу со дня официального опубликования (официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru, 03.10.2018г.). Норме, устанавливающей срок наступления обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта, обратная сила не придана.

Таким образом, обязанность по внесению платы за капитальный ремонт для собственников помещений многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенных в данную программу при ее актуализации, не могла возникнуть ранее внесения изменений в Закон Челябинской области от 27.06.2013г. № 512-ЗО.

Поскольку ч. 1-1 ст. 7-1 Закона Челябинской области № 512-ЗО введена в действие с 03 октября 2018 года, суд, исходя из аналогии закона (ч.1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) приходит к выводу, что обязанность по уплате взносов у истца возникает по истечении восьми календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором внесены изменения в Закон № 512-ЗО, т.е. с июля 2019 года. 

Соответственно, согласно ч.5.1. ст.170 Жилищного кодекса Российской Федерации, не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, собственники помещений в данном многоквартирном доме должны принять и реализовать решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта.

Таким образом, волеизъявление самих собственников многоквартирного жилого дома о выборе способа формирования фонда капитального ремонта является приоритетным. Отсутствие возможности у собственников принять такое решение до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт противоречит положениям ч.5.1. ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Конституционный Суд РФ применительно к такому случаю в постановлении от 12 апреля 2016 года N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, указал на то, что по смыслу приведенных законоположений, принятие органом местного самоуправления такого решения возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что многоквартирный дом по АДРЕС введен в эксплуатацию после принятия и опубликования региональной программы капитального ремонта, включен в данную программу в порядке ее актуализации, следовательно, спорные правоотношения регулируются ч.5.1 ст. 170 ЖК РФ, а с 03.10.2018г. также ч.1-1 ст. 7-1 Закона Челябинской области № 512-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области».

На момент принятия администрацией Копейского городского округа оспариваемых постановлении от 26.12.2017г. НОМЕР и от 11.10.2018г. НОМЕР, сроки, установленные ч.5.1 ст. 170 ЖК РФ, ч.1-1 ст. 7-1 Закона Челябинской области НОМЕР для принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, не истекли.

Также суду не представлено доказательств соблюдения администрацией Копейского городского округа положений ч.6 ст.170 ЖК РФ о необходимости информировать собственников помещений в многоквартирном доме о последствиях непринятия ими решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее.

Принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановлениями администрации Копейского городского округа от 26.12.2017г. НОМЕР « О принятии решения о способе формирования фонда капитального ремонта» и от 11 октября 2018 года НОМЕР "О формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора" нарушены права и законные интересы административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме по АДРЕС; оспариваемые постановления в части включения вышеуказанного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит публикации в официальном печатном издании - газете "Копейский рабочий".

Руководствуясь ст. ст.215 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим с момента принятия постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 26 декабря 2017 года НОМЕР "О принятии решения о способе формирования фонда капитального ремонта» в части решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС на счете регионального оператора - Специализированной некоммерческой организации - фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области".

Признать незаконным и недействующим с момента принятия постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 11 октября 2018 года НОМЕР "О формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора" в части решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, на счете регионального оператора - Специализированной некоммерческой организации - фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области".

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете "Копейский рабочий".

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий М.И.Гончарова