Дело № 2-991/2025

УИД 42RS0012-01-2025-001763-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

при секретаре Тарасенко О.Н.,

с участием заместителя прокурора г.Мариинска Кравцовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 08 декабря 2025 года гражданское дело по иску прокурора города Мариинска к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города Мариинска по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения земельного законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - Комитет) в порядке, установленном административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденным постановлением от 11.01.2024 № 3-п 21.07.2025 обратился ФИО1, 

<

...> с заявлением 

<

...> о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым 

<

...>:

<

...>

На основании указанного заявления, 18.02.2025 Комитет без проведения торгов, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключил договор аренды земельного участка 

<

...> с ФИО1, в соответствии с которым Комитет предоставляет из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, а ФИО1 принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 

<

...>

<

...>

<

...> с видом разрешенного использования: сенокошение.

Как следует из содержания договора между Комитетом и ФИО1 земельный участок предоставлен без проведения торгов на основании подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения.

В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка составляет 

<

...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сенокошения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2005 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не проведение торгов, в подобных случаях, очевидно, лишает иных претендентов возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

В свою очередь положение Закона Кемеровской области от 08.04.2004 № 20-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Кроме того, указанным законом Кемеровской области - Кузбасса установлен предельный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находиться во владении у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, а именно не превышать 2,5 га.

Таким образом, в случае, если испрашиваемый земельный участок площадью более 2,5 га необходим гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для целей сенокошения и выпаса скота, то он должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований (опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей).

Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.

В том случае, если испрашиваемый земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований (опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей).

Таким образом, проверкой прокуратуры города установлено, что договор не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 168Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным).

Применение последствий недействительности оспариваемых договоров аренды обеспечит защиту права неограниченного круга лиц на соблюдение конкурентного порядка предоставления земельных участков, интересы муниципального образования. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной, и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

<

...> 

<

...> 

<

...>:

<

...>

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в данном случае действует в защиту законности и в интересах муниципального образования, поскольку оспариваемые договоры заключены именно при решении вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственно обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.

В связи с этим предъявление иска о признании недействительными договоров, заключенных в нарушение норм действующего законодательства, направлено на защиту тех интересов муниципального образования, которые основаны на законе.

При этом, результат такого обращения в суд направлен на устранение допущенного ответчиками нарушения требований закона, проверка соблюдения которого входит в функции прокурора. Интересы муниципального образования - это интересы субъектов предпринимательской деятельности, населения, делегировавшим органам власти и управления, полномочия по решению вопросов местного значения.

Несоблюдение требований закона при заключении вышеуказанного договора аренды земельного участка между Комитетом и ФИО1 само по себе ограничивает конкуренцию, нарушает публичные интересы, интересы государства в целом и интересы муниципального образования Мариинский муниципальный округ.

Истец просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный 15.08.2025 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с ФИО1, договор 

<

...> аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

...>:

<

...>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1, 

<

...> возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа земельный участок с 

<

...> 

<

...>

<

...>

В судебном заседание заместитель прокурора г.Мариинска Кравцова А.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУМИ Мариинского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменным объяснениям просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст.39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19).

В силу подп.12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальном собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам и порядке. установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2).

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. (п.2).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

Согласно разъяснениям п.п.74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее - Постановление № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст.168 ГК РФ).

Кроме того, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку как ничтожную (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2022 № 308-ЭС22-606 по делу № А32- 46666/2019, от 02.09.2021 № 308-ЭС19-7634 по делу № А32-2435/2018).

В судебном заседании установлено, что 21.07.2025 ФИО1 обратился в администрацию Мариинского муниципального округа с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения (сенокошение), расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.6).

15.08.2025 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка 

<

...> по условиям которого КУМИ Мариинского муниципального округа предоставил во временное возмездное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым 

<

...>, находящегося по адресу (имеющий адресные ориентиры): 

<

...> с видом разрешенного использования: сенокошение, общей площадью 

<

...> Срок аренды Участка устанавливается с 21.07.2025 по 21.07.2028. Размер арендной платы на Участок составляет 1014 рублей 51 копейка в квартал (л.д.7-8).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 20.10.2025 

<

...> (л.д.9-30) земельный участок с 

<

...> 

<

...>

<

...>, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сенокошение. Правообладателем земельного участка является ФИО1 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка 

<

...> срок действия договора аренды с 20.08.2025 по 21.07.2028.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданино Судом установлено, что площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 

<

...> превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ФИО1 проведены не были, в связи с чем спорный земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, что не соответствует установленным статьей 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заключенный договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка 

<

...> от 15.08.2025 заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок имеет площадь 

<

...> то есть превышает установленную Законом Кемеровской области от 08.04.2004 № 20-ОЗ (ред. от 16.11.2020) «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», максимальный размер.

Установив, что при заключении 15.08.2025 ответчиком договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка 

<

...> нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка для сенокошения в аренду без проведения торгов, а именно, в аренду предоставлен земельный участок площадью, превышающей 2,5 га, данный договор аренды является ничтожной сделкой, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы, и земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного крута лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО1 на получение прав в отношении данного земельного участка, ответчиками, в нарушении требовании ст.56 ГПК РФ, доказательств обратного не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора города Мариинска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

К доводам представителя ответчика КУМИ Мариинского муниципального округа, о том, что заключенный договор аренды от 18.08.2025 

<

...> на земельный участок, предоставленный ФИО1 для целей сенокошения, не противоречит нормам действующего законодательства, суд относится критически, поскольку он основан на неправильном применении норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Мариинска к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договор, удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка 

<

...> от 15.08.2025, заключённый между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 421301001) и ФИО1, 

<

...>

<

...> 

<

...>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 

<

...>

<

...> расположенный по адресу: 

<

...> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, на ФИО1 возложить обязанность возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 

<

...>:

<

...>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-991/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко