УИД № 69RS0021-01-2024-000694-60 Дело № 2-297/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 26 июня 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Рябиса А.Н.,

при секретаре Лебедевой М.М.,

с участием представителя истца - помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.,

представителя ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 2 – директора ФИО1,

представителя ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.06.2024,

представителя третьего лица - администрации Нелидовского городского округа Тверской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия № 2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 5 о возложении обязанности в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, издать приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выход в сеть «Интернет» и разместить его на официальном сайте образовательного учреждения, 

У С Т А Н О В И Л:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия № 2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 5 о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выход в сеть «Интернет» и разместить его на официальном сайте образовательного учреждения.

Свои требования мотивировал тем, что Нелидовской межрайонной прокуратурой, при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства об образовании, выявлены нарушения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает обеспечение информационной безопасности детей.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев предусмотренных названным Федеральным законом; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» в местах доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети «Интернет» в таких местах (за исключением операторов свдзи оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что к одному из основных направлений деятельности по противодействию экстремисткой деятельности относится принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

В целях противодействия экстремисткой деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности. К компетенции образовательной организации относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 года № 884, Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Минпросвещения России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства (пункты 5, 6 Положения).

Согласно Методическим рекомендациям по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, являющимся приложением к письму Минпросвещения России от 07.06.2019 года № 04-474, в части организации системы ограничения обучающихся к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, образовательные организации с целью недопущения обучающихся к негативной информации самостоятельно определяют свою политику в отношении персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет».

Информация о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет», оформляется в форме Приказа о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет» с дальнейшим получением согласия родителей (законных представителей) обучающихся о снятии ответственности с руководителя образовательной организации в случае предоставления своему ребенку данного устройства при посещении образовательной организации либо предоставления администрации образовательной организации права на время учебного процесса забрать устроиство(-а) обучающегося. р

Данный приказ размещается на сайте образовательной организации в открытом доступе в разделе «Документы».

Как установлено в ходе осмотра официальных сайтов образовательных организаций, на главной странице сайта имеется подраздел «Документы», в котором вышеуказанный Приказ отсутствует.

Из объяснений директоров образовательных организаций следует, что в Муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях средняя общеобразовательная школа № 3, средняя общеобразовательная школа № 5 и гимназия № 2 не разработан и не принят Приказ о порядке использования на территории образовательной- организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет», с дальнейшим получением согласия родителей (законных представителей) обучающихся о снятии ответственности с руководителя образовательной организации в случае предоставления своему ребенку данного устройства при посещении образовательной организации либо предоставления администрации права на время учебного процесса забрать устроиство(-а) обучающегося

Отсутствие приказа о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет», а также не размещение его на официальном сайте образовательного учреждения, нарушает права обучающихся и дает предпосылки нарушения законодательства о защите детей от информации, в том числе экстремистской направленности, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред их здоровью и развитию.

В соответствии и с п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Не выполнение образовательными организациями вышеуказанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по обеспечению надлежащих условий по защите детей от информации, в том числе экстремистской направленности, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред их здоровью и развитию.

Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчиков – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 2 и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 в судебном заседании исковые требования признали в полном объёме, с заявленными сроками исполнения согласились.

Представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 ФИО4 в судебное заседание не явилась, в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело без своего участия, исковые требования признала в полном объёме. 

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 13 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Нелидовского городского округа Тверской области.

Представитель ответчика - администрации Нелидовского городского округа Тверской области - ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагал подлежащими удовлетворению в указанный в иске срок.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" установлены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, запрещенной для распространения среди детей и информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети "Интернет" в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с п. 7 плана мероприятий по реализации Концепции информационной безопасности детей на 2018 - 2020 годы, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 27.02.2018 № 88, разработаны методические рекомендации, включающие комплекс мер для защиты детей от негативной информации при осуществлении ими использования сети "Интернет" из образовательных организаций. 

Указанные методические рекомендации направлены на реализацию положений действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в части ограничения распространения негативной информации, которые, согласно Письма Минпросвещения России от 24.08.2021 № 04-ПГ-МП-30120, должны быть учтены в работе образовательных организаций.

Дальнейший мониторинг реализации методических рекомендаций по основам информационной безопасности для обучающихся общеобразовательных организаций с учетом информационных, потребительских, технических и коммуникативных аспектов информационной безопасности, предусмотрен планом мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности детей, на 2021 - 2027 годы, утвержденным Приказом Минцифры России от 01.12.2020 № 644 "О плане мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности детей, на 2021 - 2027 годы"

В соответствии с методическими рекомендациями по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети "Интернет", причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, разработанными в рамках реализации пункта плана мероприятий по реализации Концепции информационной безопасности детей на 2018 - 2020 годы, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 27 февраля 2018 г. № 88, информация о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть "Интернет", оформляется в форме Приказа о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть "Интернет", с дальнейшим получением согласия родителей (законных представителей) обучающихся о снятии ответственности с руководителя образовательной организации в случае предоставления своему ребенку данного устройства при посещении образовательной организации либо предоставления администрации образовательной организации права на время учебного процесса забрать устройство(-а) обучающего.

Порядок размещения и формат документов, подлежащих размещению на сайте образовательной организации, предусмотрен Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 "Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации".

Согласно п. 1.16 Устава образовательных учреждений – Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.

Из представленных материалов дела следует, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в ходе которой установлено, что ответчиками нарушены требования Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выход в сеть «Интернет» на официальном сайте образовательных учреждений отсутствует.

Поскольку приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выход в сеть «Интернет» относится к локальным нормативным актам, подлежащим принятию в рамках организационной деятельности конкретного образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что образовательные организации являются надлежащими ответчиками по делу, в обязанности которых в ходит как принятие такого акта, так и его опубликование на официальном сайте образовательного учреждения в свободном доступе.

Срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить судебное решение, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия № 2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 5 о возложении обязанности в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выход в сеть «Интернет» и разместить его на официальном сайте образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 2 расположенное по адресу: ул. Мира, д. 18, г. Нелидово, Тверская область, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет» и разместить его на официальном сайте образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 5 расположенное по адресу: ул. Советская, д. 40, г. Нелидово, Тверская область, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет» и разместить его на официальном сайте образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 расположенное по адресу: ул. Правды, д. 17, г. Нелидово, Тверская область, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о порядке использования на территории образовательной организации персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет» и разместить его на официальном сайте образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 июля 2024 года.

Председательствующий А.Н. Рябис