УИД 63RS0№-60

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре Бурдиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4164/2023 по по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ г.о.ФИО4 «ФИО4», руководителю МКУ г.о.ФИО4 «ФИО4» ФИО5 В.И. о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка под семейное захоронение незаконным, обязании предоставить земельный участок под семейное захоронение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г.Самары с вышеуказанным административным иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка под семейное захоронение.

В обоснование заявленных требований указал, что, 06.12.2022г. административным истцом было подано заявление № С(Р)З о предоставлении участка земли для создания семейного (родового) захоронения в МКУ г.о.ФИО4 «ФИО4». 26.12.2022г. МКУ г.о.ФИО4 «ФИО4» было вынесено решение об отказе в предоставлении места для семейного захоронения. В своем заявлении ФИО3 указал, что создать семейное (родовое) захоронение изъявляет желание с учетом площади существующего захоронения отца - ФИО2 Н.Ч., погребенного на нулевой линии общественного, муниципального кладбища г.о. ФИО4 «Рубежное». В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил иск в части указания на решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец не согласен с решением МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4», считает его незаконным и необоснованным и просит с учетом уточнений признать решение № МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» об отказе в предоставлении участка земли под семейное (родовое) захоронение от 26.12.2022г. незаконным, обязать МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 земельный участок под семейное (родовое) захоронение.

Определением Железнодорожного районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.вышеуказанное административное дело было передано по подсудности в Кировский районный суд г. Самары для рассмотрения по существу.

Определением Кировского районного суда г. Самары от 22.05.2023г. данное административное дело принято к производству суда.

Протокольным определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика руководитель МКУ г. Самара «Ритуал» - ФИО6 и в качестве заинтересованных лиц МП г.о. ФИО4 "Спецкомбинат - ритуальные услуги", Администрация городского округа ФИО4.

Административный истец ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО8 требования административного иска поддержали, по основаниям в нем изложенным. Просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МП г.о. ФИО4 "Спецкомбинат - ритуальные услуги", по доверенности ФИО10 оставила разрешение требований административного иска на усмотрение суда. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г.о. ФИО4 по доверенности ФИО11 посчитала, что административный иск ФИО3 не подлежит удовлетворению. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» было подано заявление о предоставлении участка земли для создания семейного (родового) захоронения (вх. № – СРЗ). 

Из Заявления следует, что административный истец изъявил желание создать семейное (родовое) захоронение на 8 лиц (8 погребений) с учетом существующего двойного «родственного» захоронения своего отца - ФИО2, погребенного в июле 2020 г. на «0» (нулевой) линии общественного муниципального кладбища г.о. ФИО4 «Рубежное».

26.12.2022г. МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» было принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 участка земли под семейное (родовое ) захоронение, поскольку на месте погребения Н.Ч. ФИО2 сотрудниками учреждения был выявлен факт неправомерной установки надмогильного сооружения, имеющего части, значительно выступающие за границы предоставленного для погребения участка земли и превышающего, установленную законодательством высоту 2,5 м. над уровнем земли в месте захоронения тел. 

Административный истец с указанным решением МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» не согласен, считает его незаконным и просит его отменить.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, земельный участок площадью 598190,80 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, занимаемый кладбищем «Рубежное» является собственностью муниципального образования г.о. ФИО4 и на основании договора от 10.01.2022г.№ передан в безвозмездное пользование МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4».

В МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» 03.07.2020г. ФИО2 М.А. на основании заявления выдано удостоверение № о предоставлении на муниципальном кладбище «Рубежное» на нулевой линии земельного участка, общей площадью 5,5 кв.м. (2,5 м *2.2.м) для захоронения умершего ФИО2 Н.Ч., который погребен 09.07.2020г., захоронению присвоен регистрационный №.

При осуществлении МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» текущего содержания муниципального кладбища «Рубежное» установлено, что на могиле ФИО2 Н.Ч. самовольно установлено надмогильное сооружение, площадью 23,77 кв.м. и высотой 3,35м в нарушении вышеуказанных норм, с выходом за границы предоставленного под захоронение участка земли, о чем составлен акт.

Решением Куйбышевского районного суда г. ФИО4 от 23.01.2023г. частично удовлетворены исковые требования МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» к ФИО3 об истребовании земельного участка.

Вышеуказанным решением суда постановлено: «Обязать ФИО3 уменьшить установленные на месте захоронения ФИО2 Н.Ч. на муниципальном кладбище «Рубежное» в г. ФИО4 (могила №) надмогильное сооружение до размеров 2,5 м. на 2,2 м. в длину и ширину (площадь 5,5 кв.м.), до 2,5 м. в высоту от уровня земли, путем демонтажа надмогильного сооружения до указанных размеров, в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО3 обеспечить вывоз имущества, используемого демонтажных работ, а также образующегося строительного мусора в течение трех дней по завершению работ.

В случае предоставления ФИО3 на муниципальном кладбище «Рубежное» в г. ФИО4 ( могила №) земельного участка под семейное (родовое) захоронение, настоящее решение подлежит исполнению только в части уменьшения высоты надмогильного сооружения до 2,5 м.».

Указанное выше решение вступило в законную силу 13.06.2023г. согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и держание мест захоронения.

Согласно статьям 17, 18, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании Общих положений Порядка организации похоронного дела территории г.о. ФИО4, утвержденного постановлением Главы г.о ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. ФИО4» муниципальным образованием г.о. ФИО4 создано муниципальное казенное учреждение г.о. ФИО4 «ФИО4» в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации похоронного дела.

Согласно устава МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4», утвержденного Распоряжением первого заместителя Главы г.о. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, видами его уставной деятельности являются: - предоставление земельных участков под захоронения, в том числе под семейные (родовые) захоронения; ведение архива захоронения; инвентаризация захоронений; согласование установки надмогильных сооружений и въезда на территории кладбищ транспортных средств; благоустройство и текущее содержание мест погребения; обеспечение соблюдения и осуществления санитарных и экологических требований законодательства к содержанию мест погребения.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон №) установлено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке создания семейных (родовых) захоронений на территории 

<

адрес>» (далее - Закон №) настоящий Закон в соответствии с федеральным законом № регулирует отношения, связанные с предоставлением на территории 

<

адрес> участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений.

Согласно архивным данным Ответчика, план-схеме б/н от ДД.ММ.ГГГГ, акту предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка для погребения» б/н от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справке б/н от ДД.ММ.ГГГГ в целях погребения Н.Ч. ФИО2, МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» был предоставлен земельный участок размером 2,5 м х 2,2 м, общей площадью кв., вид захоронения - двойное («родственное»), что соответствует требованиям пункта 3.1 Порядка деятельности общественных кладбищ г.о. правил содержания мест погребения, утвержденного Постановлением Главы г.о. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории 

<

адрес>.

Статьей 5 Закона № определено, что единый по соответствующему общественному кладбищу максимальный размер участка земли, определяемый органом местного самоуправления под семейное (родовое) захоронение, не может превышать 25 квадратных метров. Допустимая высота памятника 2,5 м. над уровнем земли.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается высота надмогильного сооружения, установленного на общественном кладбище «Рубежное» могила № судом было проведено выездное судебное заседание, в ходе которого были осуществлены замеры высоты надмогильного сооружения специалистами каждой из сторон, у административного истца высота памятника составила 3,08м., замеры производились рулеткой FIBERALASS, у административного ответчика 3,15м., замеры производились рулеткой ELASTIKA.

Сторонами не оспаривалось в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, что высота памятника от уровня земли составила более 3,00 метров (т.2, л.д.30-31).

Перечисленные нарушения противоречат требованиям подпункта 1, 2 пункта 4.1. Порядка и правил, которыми установлено следующее: надмогильное сооружение должно быть установлено в границах отведенного для погребения участка земли и не должно иметь частей, наступающих за границы участка; надмогильные сооружения не должны по высоте превышать следующие максимальные размеры: 3,0 м - склепы над уровнем земли в месте захоронения тел (останков) умерших; 2,5 м - памятники и иные сооружения над уровнем земли в месте захоронения тел (останков) умерших.

МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка под семейное захоронение указывает на выявленные вышеперечисленные нарушения, которые также нашли свое подтверждение в ходе выездного судебного заседания суда на кладбище «Рубежное».

Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Куйбышевского районного суда г. ФИО4 от 23.01.2023г., которым также установлены указанные нарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно и отмене не подлежит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО1 к МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4», руководителю МКУ г. ФИО4 «ФИО4» - ФИО5 В.И. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка под семейное захоронение.

Доводы представителя административного истца и административного истца в судебном заседании о том, что изначально в 2020 году под захоронение отца ФИО3 предоставлялся земельный участок площадью, которую в настоящее время занимает захоронение №, и что он не подписывал Акт о предоставлении участка земли для погребения (т.1л.д.61) площадью 2,2х2,5 от ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время возбуждено уголовное дело по факту получения взятки неустановленным лицом из числа руководителей МКУ г.о. ФИО4 «ФИО4», которые предоставили участок в 2020 году в большем размере, и который существует в настоящее время, не могут быть приняты во внимание судом при рассмотрении данного административного дела, так как оспаривается законность вынесенного решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка под семейное захоронение. 

Суд при рассмотрении дела о признании незаконным решение должностного лица проверяет несоответствие оспариваемых постановлений (решений) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Таких нарушений при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 судом не установлено.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ г.о.Самара «Ритуал», руководителю МКУ г.о.Самара «Ритуал» ФИО6 о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка под семейное захоронение незаконным, обязании предоставить земельный участок под семейное захоронение, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю.Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ