УИД №57RS0022-01-2025-003481-13 Дело № 12-1850/2025

РЕШЕНИЕ

26 июня 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Алёшина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой ФИО4 № 2325/25/98057-АП от 16.05.2025 о привлечении казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 2325/25/98057-АП от 16.05.2025 казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось с жалобой в суд, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения

Представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик», врио начальника – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решение Заводского районного суда г. Орла от 21.09.2023 частично удовлетворены исковые требования прокуратуры Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ ОО «Орелгосзаказчик» о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Судом постановлено обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 2-х месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели обеспечить выполнение работ по приведению участков:

- автомобильной дороги регионального значения «Глазуновка - Малоархангельск - Колпна - Долгое»: на 10 км. + 580 м., 12 км. + 300 м, 12 км + 400 м в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, таб.2 п.5.2.4 и таб.3 п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015 «Требования к эксплуатационному состоянию»;

- автомобильной дороги межмуниципального значения «Малоархангельск-Архарово»: на 9 км + 900 м, 13 км + 000 м, 14 км + 800 м, 16 км. + 000 м., 16 км. + 300 м. в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, таб.2 п.5.2.4 и таб.3 п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015 «Требования к эксплуатационному состоянию», по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороги межмуниципального значения «Малоархангельск- Архарово» (с 0 км + 000 м по 16 км + 700 м) в соответствии с требованиями п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- автомобильной дороги межмуниципального значения «Малоархангельск-Прогресс - Луковец - Губкино - Малоархангельск» с 1 км. + 441 м. по 5 км. + 600 м., с 10 км. + 050 м. по 17 км. + 100 м., с 25 км. + 500 м. по 27 км. + 800 м., с 28 + 200 м. по 38 км. + 500 м. в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, таб.2 п.5.2.4 и таб.3 п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015 «Требования к эксплуатационному состоянию», по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороги межмуниципального значения «Малоархангельск-Прогресс-Луковец-Губкино-Малоархангельск» (с 1 км +441м по 46 км + 156 м) в соответствии с требованиями п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- автомобильной дороги межмуниципального значения «Малоархангельск-п. Станция Малоархангельск» 5 км. + 850 м., 6 км. + 800 м., 8 км. + 900 м., 9 км. + 350 м., 11 км. + 150 м. в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, таб.2 п.5.2.4 и таб.3 п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015 «Требования к эксплуатационному состоянию», по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороги межмуниципального значения «Малоархангельск - п. Станция Малоархангельск» (с 1 км. + 150 м. по 14 км. + 500 м.) в соответствии с требованиями п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Во исполнение решения 15.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании выданного судом исполнительного листа серии ФС № 043050886 от 29.01.2024 было возбуждено исполнительное производство № 24180/24/98057-ИП.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа должны быть исполнены в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления. 

Постановление получено КУ ОО «Орелгосзаказчик» 01.03.2024.

05.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства №24180/24/98057-ИП от 15.02.2024 в связи с неисполнением должником – КУ ОО «Орелгосзаказчик» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2025.

Постановление получено КУ ОО «Орелгосзаказчик» 10.02.2025.

06.05.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен протокол № 2325/25/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок – до 01.04.2025, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены..

16.05.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым КУ ОО «Орелгосзаказчик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом при вынесении постановления должностным лицом указано, что даже при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, КУ ОО «Орелгосзаказчик» не было предпринято действенных мер на выполнение соответствующих требований.

Однако с данным выводом должностного лица нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17.06.2015 № 265 «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области», не позднее 1 марта текущего года. 

КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращался в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильных дорог, а именно:

30.06.2022 руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 3306-22 с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения и межмуниципального значения, а именно «Малоархангельск-Прогресс - Луковец - Губкино - Малоархангельск» с км 31 + 900 – 46 + 156; «Глазуновка - Малоархангельск - Колпна - Долгое» км 8 + 180 – км 57 + 490, км 59 + 920 – км 104 + 130.

04.09.2023 заместителю руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 6449/23 с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на указанием дефектов на покрытии проезжей части автомобильных дорог Малоархангельского района, и с указанием стоимости устранения повреждений.

27.12.2023 заместителю руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 6449/23 с вопросом о возможности включения автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Малоархангельск-Прогресс - Луковец - Губкино».

21.06.2024 руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 4470/24 с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения и межмуниципального значения, а именно «Малоархангельск-Прогресс - Луковец - Губкино - Малоархангельск» с км 1 + 441 – 46 + 156; «Глазуновка-Малоархангельск-Колпна-Долгое» км 8 + 180 – км 14 + 900, км 16 + 814 – км 36 + 600, км 36 + 600 – км 81 + 900, км 81 + 900 – км 104 + 000, км 0 + 050 – км 11 + 813.

16.10.2024 было направлено письмо №3057/24 с указанием общего количества находящихся на исполнении судебных решений по искам районных, межрайонных прокуроров с указанием необходимого для исполнения объема денежных средств, в том числе и для решения Заводского районного суда г. Орла от 21.09.2023 по делу № 2а-2411/2023.

Также установлено, что содержание дороги ГУП ОО «Дорожная служба» поддерживается в рамках Контракта по содержанию № 24-сод от 01.11.2022, а именно:

- на автодороге «Глазуновка-Малоархангельск-Колпна-Долгое» были выполнены работы по планировке автогрейдером грунтовых обочин, ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий литым асфальтом на сумму 1 264 899,22 руб., по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом на сумму 1 877 846,66 руб., устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия из асфальтобетона на сумму 6 328 160,01 руб., ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью на сумму 8 222 652,09 руб. нанесению дорожной разметки и другие работы;

- на автодороге «Малоархангельск-Архарово» были выполнены работы по планировке автогрейдером грунтовых обочин, по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом на сумму 287 384,17 руб., ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью на сумму 5 337 734,16 руб. и другие работы;

- на автодороге «Малоархангельск-прогресс-Луковец-Губкино-Малоархангельск» были выполнены работы по планировке автогрейдером грунтовых обочин, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автодорог с щебеночным покрытием на сумму 1 377 501,62 руб., ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью на сумму 2 305 699,81 руб. и другие работы;

- на автодороге «Малоархангельск-п. Станция Малоархангельск» были выполнены работы по планировке автогрейдером грунтовых обочин, по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом на сумму 432 500,23 руб., ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью на сумму 1 924 606,91 руб., нанесению разметки и другие работы.

Указанная информация была направлена в адрес СОСП по Орловской области письмом от 11.06.2024 с просьбой организовать проверку исполнения судебного акта, с привлечением сотрудников Госавтоинспекции и КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Письмом от 01.10.2024 в адрес прокурора Малоархангельского района Орловской области и СОСП по Орловской области КУ ОО «Орелгосзаказчик» направляло информацию о выполнении работ в рамках контракта по содержанию автодорог, с просьбой организовать проверку исполнения судебного акта, с привлечением сотрудников Госавтоинспекции и КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Таким образом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом судье не было представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии КУ ОО «Орелгосзаказчик», осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой ФИО5 № 2325/25/98057-АП от 16.05.2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой ФИО6 №2325/25/98057-АП от 16.05.2025 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Алёшина