Дело № 12-168/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

27 мая 2019 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Краснощековой И.Г., Тобалевич М.В. рассмотрев жалобу исполняющей обязанности директора, заместителя директора по научной работе Федерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО2 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО1 от 07.03.2019 № 51-23-32/2009-4782 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО1 от 07.03.2019 № 51-23-32/2009-4782 и.о.директора, заместитель директора по научной работе ФГБУ «НИИТО» им. Я.Л. Цивьяна Минздрава России ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подала жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, применив также малозначительность, поскольку несмотря при имеющемся нарушении порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта существенная угроза охраняемым общественным отношениям при внесении закупки в план-график института отсутствует.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена, ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. 

Представители Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО4 (должностное лицо, составившее протокол) и ФИО5 возражали против применения малозначительности, указав на отсутствие правовых оснований.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, в том числе за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) (часть 2).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд на 2018 в ФГБУ «НИИТО» им. Я.Л. Цивьяна Минздрава России были выявлены нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 18, части 3 статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 555, пункта 1 требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» а именно: при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения ФГБУ «НИИТО» им. Я.Л. Цивьяна Минздрава России не соблюден порядок обоснования начальной(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включенный в План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 по закупке с идентификационным кодом закупки 181540601156354060100101780012120000, наименование объекта закупки «Поставка лекарственных средств (ФИО6)» на сумму 3311540 рублей, что привело к занижению начальной(максимальной) цены контракта. 

Нарушение вышеуказанных требований закона и правил образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К административной ответственности по указанной статье привлечена ФИО2 и.о. директора ФГБУ «НИИТО» им. Я.Л. Цивьяна Минздрава России на основании приказа Минздрава России № 27 пк от 15.02.2018.

Ссылки ФИО2 в жалобе о том, что несмотря на имеющиеся нарушения порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта ее итоговый расчет был произведен верно и отсутствует ее занижение не свидетельствуют вопреки мнению заявителя о нарушениях надзорным органом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела и жалобы установлено не было.

Виновность ФИО2 в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно – протоколом об административном правонарушении № 51-23-32/2019-4782 от 22.02.2019, постановлением № 51-23-32/2019-4782 от 07.03.2019, План-графиком и формы обоснования закупок от 10.05.2018, скриншот даты утверждения План графика с сайта ЕИС в сфере закупок, запросом ценовой информации учреждения потенциальным поставщикам, расчетом обоснования НМЦК, трудовым договором, контрактом № 533 от 26.12.2016 и 224 от 22.06.2017, пояснительной запиской с приложением перечня контрактов от 04.02.2019, а также иными материалами дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражена в несоблюдении порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Поскольку в силу положений Устава учреждения директор ФГБУ «НИИТО» им. Я.Л. Цивьяна Минздрава России несет ответственность, установленную законодательством РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей, а также нарушение законодательства РФ, в частности бюджетного законодательства РФ, должностное лицо контролирующего органа обоснованно признала и.о. директора учреждения ФИО2 виновной в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, из содержания жалобы усматривается, что ФИО2 не оспаривает факт нарушения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включенный в План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 по закупке с идентификационным кодом закупки 181540601156354060100101780012120000.

Довод заявителя о том, что в результате совершенного административного правонарушения охраняемым общественным отношениям ущерб причинен не был, что является основанием для признания данного деяния малозначительным, является необоснованным.

При квалификации деяния по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе требований к соблюдению порядка, формы обоснования цены контракта, обоснования объекта закупки при планировании закупок заказчиком. 

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на нее служебным обязанностям, в силу чего не может являться малозначительным.

Обстоятельство, что не был причинен никакой ущерб, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений - в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, как законного и обоснованного, а жалобы без удовлетворения.

При данных обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО1 от 07.03.2019 № 51-23-32/2009-4782 о привлечении и.о.директора, заместителя директора по научной работе ФГБУ «НИИТО» им. Я.Л. Цивьяна Минздрава России ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Л. Малахов