Производство № 2-3070/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г. Смоленск 

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Соболевской О.В.,

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области, Центру социального обеспечения Военного комиссариата Смоленской области о взыскании невыплаченной части пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области, Центру социального обеспечения Военного комиссариата Смоленской области о взыскании невыплаченной части пенсии, указав в обоснование иска, что с октября 2006 года проходил военную службу в должности председателя Смоленского гарнизонного военного суда, приказом Министра обороны РФ от 18.03.2010 № 285 уволен с военной службы досрочно по организационно-штатным мероприятиям (пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом Председателя Смоленского гарнизонного военного суда от 09.04.2010 исключен из списков личного состава военного суда.

С 10.04.2010 ФИО1 является военным пенсионером из числа лиц, проходивших военную службу в судах, следственном комитете и прокуратуре, ему назначена пенсия в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1).

В состав пенсии входит надбавка, размер которой с момента назначения пенсии и до 01.01.2012 составлял 70 %, а с 01.01.2012 был снижен до 40 %, и с указанного момента по 31.12.2015 набавка за выслугу лет начислялась в таком размере, что истец полагает незаконным и нарушающим его право на получение пенсионного обеспечения в полном объеме.

В связи со снижением размера надбавки за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 31.12.2015 он недополучил пенсию в размере 339 802,24 руб., которую и просит взыскать с Военного комиссариата Смоленской области. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 уточненные исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Также указала, что о нарушении своего права истец узнал в сентябре 2019 г., когда ему было отказано в перерасчете пенсии. При этом до опубликования определения Верховного Суда от 12.01.2018 по делу № 45-КФ17-1526 существовала неопределенность в части применения размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете пенсий военным судьям, в связи с изменившимся законодательством. 

Представитель Военного комиссариата Смоленской области ФИО3 требования иска не признал, поддержал представленные письменные возражения, согласно которым процентная надбавка за выслугу лет всем военнослужащим устанавливается согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ, также указал, что снижение процентной надбавки за выслугу лет не уменьшило размер пенсии истца и потому не повлекло нарушения его прав. Просил в иске отказать, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и сторонами не оспаривалось, ФИО1 с октября 2006 года проходил военную службу в должности председателя Смоленского гарнизонного военного суда.

Приказом Министра обороны РФ от 18.03.2010 № 285 ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») (л.д.22), что в свою очередь, повлекло издание председателем Смоленского гарнизонного военного суда приказа от 09.04.2010 № 44 об исключении истца из списков личного состава суда и снятия его со всех видов обеспечения (л.д.10).

Судом установлено, что с 10.04.2010 ФИО1 в соответствии с Законом № 4468-1 была назначена пенсия, в состав которой входила надбавка за выслугу лет, размер надбавки до 01.12.2012 составлял 70% при стаже службы истца более 25 лет, с 01.01.2012 размер надбавки за выслугу лет был снижен до 40 %.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Военный комиссариат Смоленской области сослался на отсутствие правовых оснований для увеличения процентной надбавки за выслугу лет до 70 % и перерасчета пенсии за период с 01.01.2012 по 31.12.2015, поскольку, изменив правовое регулирование вопроса о социальных гарантиях военнослужащих и пенсионеров из их числа, законодатель не ухудшил их имущественное положение, размер выплачиваемой истцу пенсии с 01.01.2012 по 31.12.2015 по сравнению с ее размером до нового правового регулирования не уменьшился.

Однако с подобной позицией ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон № 306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при выслуге 25 % и более: вместо ранее установленных 70 % (п. 6 ст.13 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции до 01.01.2012) предусмотрена надбавка 40% (п. 6 ч.13 ст.2 Федерального закона №306-ФЗ).

Порядок применения Федерального закона № 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8-9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №309-ФЗ), которые вступили в силу 11.11.2011.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 (в т.ч. и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом «б» части первой статьи 49 Закона №4468-I, а также положений частей 8-11 настоящей статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которые Федеральным законом № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Закона № 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано. Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8-11 статьи 12 данного Федерального закона), суд приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.

Указанный вывод согласуется с положениями ч. 6 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона №309-ФЗ изменены не были.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует статьям 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции РФ.

Аналогичная позиция высказана и Верховным Судом РФ, в частности в его определении от 12.01.2018 по делу № 45-КФ17-1526.

При этом не имеет правового значения ссылка ответчика на размер получаемой истцом пенсии в сравнении с размером таковой, выплачиваемой истцу до 01.01.2012, так как правовых оснований для снижения процентной надбавки за выслугу лет (вне зависимости от того, уменьшится или нет общая сумма пенсии) ответчик не имел, действовал с явным нарушением нормы ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 309-ФЗ.

При таких обстоятельствах отказ Военного комиссариата Смоленской области в осуществлении перерасчета пенсии вследствие учета 40% надбавки за выслугу лет вместо 70% надбавки за период с 01.01.2012 по 31.12.2015 является необоснованным и незаконным.

Частью 2 ст. 58 ФЗ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусмотрено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, в связи с чем довод представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд во внимание не принимает. 

Следовательно, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, учитывая при этом, что произведенный истцом уточненный расчет недоплаты за период с 01.01.2012 по 31.12.2015 в сумме 339 802,24 руб. ответчиком не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Военного комиссариата Смоленской области в пользу ФИО1 невыплаченную часть военной пенсии по выслуге лет за период с 01.01.2012 по 31.12.2015 в размере 329 802 рубля 24 копейки.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.В. Соболевская 

Мотивированное решение составлено 13.12.2019