Дело № 12-14/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000154-34

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2024 года с. Новокиевский Увал

Судья Мазановского районного суда Амурской области Матвеенкова Л.В. (676530, 

<

...>) с участием защитника администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Мазановского района ФИО2 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области ФИО3 от 19 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мазановского района Амурской области,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшим судебного пристава ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области ФИО3 от 19 февраля 2024 года юридическое лицо - администрация Мазановского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, законный представитель администрации Мазановского района - глава Мазановского района ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что за счёт средств районного бюджета могут исполняться только те полномочия, которые предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ОЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в противном случае исполнение полномочий, не возложенных законодательством приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, соответственно приведет к нарушению ст.306.4. Бюджетного кодекса РФ. Финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий, по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета, в виде субвенции. В 2021 году до администрации Мазановского района были доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых осуществлялось финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий. В бюджете района на 2021 год были предусмотрены денежные средства в виде субвенции на приобретение жилья для детей сирот в сумме 7408368 руб. Фактически было приобретено 6 квартир по расчетной стоимости 37 416,00 руб. стоимость 1 кв.м. х 33,0 кв.м. (норма) =1 234 728,00 руб. 1 234 728,00 руб. х 6 квартир = 7408.368,00руб. Субвенция использована в полном объеме, квартиры распределены между очередниками по решениям суда. ФИО4 планировалось приобретение жилого помещения в 2022 году при условии поступления денежных средств в необходимых объемах и условии, что аукционы на приобретение жилья состоятся. В 2022 году между администрацией Мазановского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение от 24.01.2022 №19 на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на общую сумму 6173640,00 руб. на 2022 год. Заключено дополнительное соглашение, от 28.04.2022 № 2 к соглашению от 24.01.2022 №19 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Мазановского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого в бюджет района поступила субвенция в сумме 1234728,00 руб. (далее- Соглашение № 19). Согласно расходного расписания от 21.07.2022 №7463 финансирование произведено на сумму 1234728,00 руб., приобретено одно жилое помещение, выделено гражданке П. согласно очереди, заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 1 от 14.06.2022 года. Деньги в областной бюджет были возвращены в соответствии с п.2.2.4 Соглашения № 19 от 24.01.2022 заключенного между администрацией Мазановского района и министерством социальной защиты населения Амурской области, так как приложением №1 к соглашению №19 был установлен окончательный срок проведения конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей сирот до 01.04.2022 года. Данная информация подтверждается прилагаемыми копиями протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2022 №0123300021322000015, 0123300021322000016, 0123300021322000017, 0123300021322000018, согласно которых объявленные аукционы признаны не состоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок на участие в аукционе. В дальнейшем было заключено дополнительное соглашение №2 от 28.04.2022 к Соглашению №19 от 24.01.2022 в котором изменена сумма предоставляемой субвенции на исполнение переданных государственных полномочий из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Субвенцией в п.1.2 сумма 6173640 руб. была изменена на сумму 1234728 руб. и в п. 2.2.3 слова «не менее 5 квартир» заменить словами «не менее 1 квартиры». В результате денежные средства в сумме 1234728 руб. были освоены на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0123300021322000051 от 14.07.2022 и был заключен контракт с участником закупки идентификационный № 112257136. Приобретенное жилое помещение было выделено гражданке П. В связи с отсутствием на рынке жилья в Мазановском районе жилых помещений, пригодных для проживания и соответствующих требованиям, предъявляемым к данной категории жилья действующим законодательством РФ, денежные средства Субвенции в соответствии с Доп. соглашением от 28.04.2022 № 2 к Соглашению № 19 от 24.01.2022 были возвращены в бюджет области в сумме 4938912 руб., что подтверждается расходным расписанием от 26.04.2022 № 5250. Таким образом, администрация Мазановского района приняла все имеющиеся меры для использования средств Субвенции на приобретение жилых помещений для данной категории граждан, но в связи с отсутствием реального пригодного рынка жилья на территории Мазановского района фактически с 2020 года, в связи с предыдущими Чрезвычайными ситуациями 2013, 2019, 2021 годов (далее - ЧС) жилые помещения были приобретены пострадавшими гражданами в ЧС, используя областную субсидию на приобретение жилья взамен утраченного в результате ЧС. Администрацией Мазановского района в адрес Правительства Амурской области было направлено письмо от 28.11.2022 № 8108 и аналогичное письмо за № 8109 от 28.11.2022 на Председателя Законодательного собрания Амурской области «с предложением о необходимости строительства на территории Мазановского района за счет средств инвестора социального жилья для переселения граждан из ветхого аварийного жилья и для граждан категории дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей и разработке программы переселения жителей пострадавших сел от ЧС 2019 и не получивших права на выделение мер поддержки в виде выплат на приобретение и строительство жилья в других населенных пункта». В 2023 году объявлен электронный аукцион №0123300021323000010 от 03.03.2023 на сумму 1234728 руб. Окончательный срок подачи заявок остановлен 10.04.2023 года. В 2022 году отделом по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области направлялось информационное письмо о необходимости увеличить стоимость одного квадратного метра для приобретения жилых помещений для данной категории граждан, в связи с ростом цен на недвижимость в Мазановском районе в 2022 году, так как согласно последнего мониторинга за 2022 год стоимость одного квадратного метра в Мазановском районе составила 38480 руб. Постановлением Правительства АО от 25.04.2016 № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения» в редакции от 22.09.2022 года утверждена предельная стоимость одного квадратного метра общей площади для Мазановского района в сумме 37416 руб. В 2023 году согласно Соглашению, заключенному между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Мазановского района от 16.01.2023 № 19 (далее-Соглашение № 19), бюджету района были выделены денежные средства в сумме 3704184 руб. па финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, липам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Субвенция). Отделом по управлению муниципальной собственностью администрации района (далее - ОУМС) были объявлены электронные аукционы от 10.02.2023 № 0123300021323000012; от 10.02.2023 № 0123300021323000011; от 10.02.2023 № 0123300021323000010. Аукционы признаны несостоявшимися, и 14.07.2023 было заключено дополнительное соглашение № 2 к Соглашению № 19 о возврате остатка субвенции в сумме 1234728 руб. в областной бюджет. Данный факт подтверждает, что приобрести жилые помещения для данной категории граждан в 2023 году было невозможно, по не зависящим от воли администрации Мазановского района обстоятельствам. Таким образом, администрация Мазановского района не смогла приобрести жилые помещения в 2023 году согласно выделенной Субвенции бюджету Мазановского района. В 2024 году бюджету Мазановского района согласно Соглашения №19 от 30.01.2024 заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Мазановского района было выделено 1234728 руб., на основании чего ОУМС объявил электронный аукцион №0123300021324000005 па приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, окончательный срок подачи заявки определен 31.05.2024 года. Свободные от прав третьих лиц жилые помещения пригодные для проживания в муниципальном жилищном фонде администрации Мазановского района отсутствуют. Учитывая выше перечисленные доводы, глава Мазановского района Амурской области ФИО2 полагает, что вина администрации Мазановского района в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку решение суда не исполнено по независимым от администрации Мазановского района причинам. 

Определением судьи Мазановского районного суда Амурской области от 01 апреля 2024 года администрации Мазановского района Амурской области восстановлен срок для подачи жалобы на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области ФИО3 от 19 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мазановского района Амурской области.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела глава Мазановского района Амурской области ФИО2, врио начальника ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области ФИО3, Ш., прокурор Мазановского района Амурской области Марченко Я.В. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено без их участия. 

В судебном заседании защитник администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, привела доводы, указанные в жалобе.

Выслушав защитника администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

В силу ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Как установлено судом, и следует из материалов дела, на основании решения Мазановского районного суда Амурской области от 29 ноября 2021 года на администрацию Мазановского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ш. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям в -- общей площадью не менее 33,0 кв.м.

Решение вступило в законную силу 11 января 2022 года.

24 января 2022 года определением Мазановского районного суда Амурской области администрации Мазановского района Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения Мазановского районного суда по гражданскому делу №2-218/2021 до 1 июня 2022 года.

На основании исполнительного листа сери ФС №025042826, выданного Мазановским районным судом Амурской области по делу № 2-218/21, судебным приставом-исполнителем 18 октября 2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №30286/22/28012-ИП (после перерегистрации №1251/24/28012-ИП) в отношении должника - администрации Мазановского района, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

03 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Мазановскому району УФФСП России по Амурской области в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 июня 2023 года. 

Решением Мазановского районного суда Амурской области от 08 июня 2023 года администрация Мазановского района была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 30286-22/28012-ИП.

16 октября 2023 года главе администрации Мазановского района вручено требование от 13 октября 2023 года об исполнении решения суда в срок до 15 ноября 2023 года, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено. 

12 февраля 2024 года врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Мазановскому району в отношении администрации Мазановского района оставлен протокол №10/24/28012-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Мазановскому району от 19 февраля 2024 администрация Мазановского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Мазановского района Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения, копией исполнительного листа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу ч. 4, абз. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

Частью 2 статьи 63 вышеуказанного Федерального закона определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 4, 10 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной гарантии права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части приема документов, необходимых для принятия решения о предоставлении выплаты. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 данного закона, финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона № 472-ОЗ при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с ч. 51 ст. 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч. 1 ст. 4 настоящего Закона. 

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона № 472-ОЗ. 

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом. 

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года. 

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования. 

Из материалов дела следует, что требованием судебного пристава ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области от 13 октября 2023 администрации Мазановского района установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 ноября 2023 года. 

Доказательств того, что администрацией Мазановского района приняты все возможные меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем в требовании от 13 октября 2023 года, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судьёй не установлено.

При этом доводы жалобы о том, что решение суда не исполнено в виду недостаточного финансирования, отсутствия в муниципальном жилищном фонде квартир, пригодных для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений, не свидетельствует о принятии администрацией Мазановского района всех возможных мер для исполнения решения суда в установленных срок, а также о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда.

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Мазановского района Амурской области из бюджета не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-218/2021 вступило в законную силу 11 января 2022 года, исполнительное производство возбуждено 18 октября 2022 года и ведется длительный период времени, о чем должнику достоверно известно. При этом направление администрацией Мазановского района Амурской области в Правительство Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области эпизодических обращений с просьбой о дополнительном финансировании и увеличении норматива предельной стоимости квадратного метра жилья, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя, осуществлялась систематическая и достаточная работа по исполнению решения Мазановского районного суда Амурской области по делу №2-218/2021.

Из представленных материалов следует, что, действительно, администрацией Мазановского района объявлялись аукционы на покупку жилых помещений, которые признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в аукционах. Между тем, из материалов дела не следует, что администрацией Мазановского района предпринимались иные меры по предоставлению взыскателю жилого помещения. 

Таким образом, представленные администрацией Мазановского района документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П).

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа.

При возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении администрацией Мазановского района не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы главы Мазановского района об отсутствии вины администрации Мазановского района из-за отсутствия бюджетного финансирования не может повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным, так как вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета относятся к компетенции органов местного самоуправления. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должником не было принято достаточных и исчерпывающих мер к надлежащему исполнению решения суда от 29 ноября 2021 года, а принятые меры об этом не свидетельствуют. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса, в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 от 19 февраля 2024 № 10/24/28012-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мазановского района, вынесенное в рамках исполнительного производства №30286/22/28012-ИП (после перерегистрации №1251/24/28012-ИП), - оставить без изменения, жалобу главы Мазановского района ФИО2 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Мазановского районного суда 

Амурской области Л.В. Матвеенкова