Дело №12-201/2024

РЕШЕНИЕ

 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. рассмотрев жалобу мэрии г. Новосибирска на постановление № 414 по делу об административном правонарушении от 14.09.2023, вынесенное врио начальника отдела - старшим судебным приставом отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области лейтенантом внутренней службы ФИО1,

у с т а н о в и л:

14.09.2023 постановлением № 414 врио начальника отдела - старшим судебным приставом отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области лейтенантом внутренней службы ФИО1 мэрия г. Новосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, мэрия г. Новосибирска обратилось в районный суд с жалобой, согласно доводам которой, в действиях мэрии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку отсутствует вина в неисполнении судебного акта. 

В судебное заседание защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оценивая доводы защитника о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления, судья находит их обоснованными и полагает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии у мэрии г. Новосибирска вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №033710257 по делу № 2-559/2021, выданного Центральным районным судом г. Новосибирска, отделом по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской 23.11.2021 возбуждено исполнительное производство № хх/21/54043-ИП в отношении должника мэрии г. Новосибирска, предмет исполнения: обязанность по предоставлению Ч Б.М. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств бюджета Новосибирской области. 

Пунктом 2 постановления судебного пристава – исполнителя Отдела по ИОИП УФССП России по Новосибирской области о возбуждении исполнительного производства от 23.11.2021, был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено мэрией г. Новосибирска 26.11.2021.

Судебным приставом – исполнителем Отдела по ИОИП УФССП России по Новосибирской области в адрес мэрии г. Новосибирска неоднократно направлялись требования об исполнении судебного акта, крайнее требование – от 14.08.2023 об исполнении судебного акта в срок до 31.08.2023, которое было получено мэрией г. Новосибирска 17.08.2023. А так же вручено извещение о том, что в случае неисполнения требования от 14.08.2023 в отношении мэрии г. Новосибирска будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ. 

Однако мэрия г. Новосибирска, являясь должником по вышеуказанному исполнительному производству, в установленный в требовании срок не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования, в связи с чем судебный пристав-исполнитель оспариваемым постановлением привлек должника - мэрию г. Новосибирска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, должностным лицом, вынесшим постановление, не дана оценка представленным в обоснование возражений доказательствам, что мэрия г. Новосибирска принимало меры к исполнению требований исполнительного документа и доказательствам невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

На момент вынесения обжалуемого постановления, у судебного пристава были доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения решения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действиях этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферы, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. 

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию в виду субвенций.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Согласно статье 1 закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделаются специальными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 указанного закона, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области, урегулированы Законом Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 5 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Мэрия г. Новосибирска ежегодно направляет в министерство труда и социального развития Новосибирской области заявку для расчета планируемого объема субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, мэрия города Новосибирска указала, что ранее на требование судебного пристава-исполнителя направлен ответ о том, что решение суда в течение пяти дней исполнено не может по объективным причинам и в отсутствии вины должника, в силу того, что приобретение квартир имеет длительный характер в рамках применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому проводятся электронные аукционы, по результатом которых заключаются муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц.

Кроме того, в последствии, в ходе исполнения решения суда мэрии г. Новосибирска стало известно, что Ч Б.М. отбывает наказание в местах лишения свободы - в ИК Новосибирской области по приговору Ленинского районного суда города Новосибирска от 16.07.2020 по ст.ст. 30 ч. 3-228-l ч.4 п. «г» УК РФ, осужденного на 9 лет 6 месяцев лишения свободы окончанием отбытия наказание Ч Б.М. в 2030 году.

Согласно части 2 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по заявлению лиц в письменной форме жилые помещения лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При заключении договора найма жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно постановлению Правительства РФ от 28.06.2013 № 548 «Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» необходимо личное присутствие гражданина. 

Кроме того, после заключения муниципальных контрактов права на данные жилые помещения проходят процедуру государственной регистрации и включения их в специализированный жилищный фонд, что также требует дополнительного времени.

В соответствии со ст.ст.67, 100 ЖК РФ, собственник жилья обязан показать и передать гражданину жилье по акту приема-передачи. В соответствии с законодательством Российской Федерации, приемка квартиры осуществляется в присутствии гражданина и (или) его представителя, который должен предъявите доверенность на подписание акта приемки-передачи объекта недвижимости. Если гражданин не можете присутствовать при приемке квартиры в указанный срок, он должен написать заявление на перенос сроков приемки, указав причину своего отсутствия, и согласовать новые даты с собственником жилья.

Заявление от Ч Б.М. в мэрию города Новосибирска о делегировании полномочий представителю на подписание акта приема-передачи жилья и заключения договора найма жилого помещения не предоставлено, доверенность от его представителя в уполномоченный орган не поступала. Между тем, обращение в орган местного самоуправления носит заявительный характер.

Полученная информация неоднократно направлялась мэрией г. Новосибирска приставам для принятия к сведению и направлению запросов, поручений компетентным органом для подтверждения.

В силу вышеизложенного обеспечить жильем ЧБ.М. в 2021-2023 г.г. не представилось возможным по объективным причинам. Данная информация неоднократно доведена до пристава.

Мэрия г. Новосибирска обращалась с заявлением судебному приставу-исполнителю об отложении исполнительных действий, однако судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства. Получен отказ.

25 августа 2023 года должник обратился в суд с заявлением о представлении отсрочки исполнения судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

06 сентября 2023 года заявленное ходатайство удовлетворено, определением суда должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 06.09.2024.

Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что мэрией г. Новосибирска приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований судебного пристава, и вина должника в несвоевременном их исполнении судом не установлена.

При этом представление мэрией г. Новосибирска доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение мэрией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника в исполнении требования судебного пристава. 

Таким образом, в действиях мэрии г. Новосибирска отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

Постановление от 14.09.2023 № 414 врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области лейтенанта внутренней службы ФИО1, в отношении мэрии г. Новосибирска - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения. 

Судья С.Л. Малахов