Дело №2а-1024/2024

УИД 59RS0011-01-2024-000270-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 18 марта 2024 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Петровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гайдуковой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... – Х., действующей на основании доверенности от .....,

заинтересованных лиц Ж., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению Е. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

административный истец Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м. В обоснование административных исковых требований указано, что административным истцом в УИЗО администрации ..... было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м. ..... административным истцом получен отказ за №. Отказ мотивирован тем, что право собственности на объекты недвижимости, находящиеся по адресу: ....., зарегистрировано за третьими лицами на основании договора о переходе права собственности на жилой дом в связи с обменом на государственное помещение. Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным. Согласно сведениям филиала ГУП «ЦТИ» данный земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома Ч. ..... Ч. умерла. Согласно сведениям Росреестра, информации ГУП «ЦТИ» право на объект капитального строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, отсутствует. Согласно публичной карте, а также акта о проведении визуального осмотра от ..... следует, что на испрашиваемом земельном участке объекты капительного строительства отсутствуют, присутствует обгоревшая конструкция (бревна) ранее существовавшего дома после пожара, проросшая многолетними деревьями. На дату обследования объекта, кадастровым инженером выявлено, что оставшиеся после пожара конструктивные элементы жилого дома находятся в ветхом/разрушенном состоянии, отсутствует крыша, перекрытия, пол, оконные и дверные заполнения, электроснабжение и отопление. Какие-либо вспомогательные постройки на земельном участке отсутствуют. Полагает, что административный ответчик не провел в полном объеме предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ..... № 518-ФЗ мероприятия, не в полном объеме запросил имеющуюся информацию в ГУП «ЦТИ». Просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью 310 кв.м.; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от ......

Административный истец Е. в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представив письменные пояснения по приобщенным к материала дела документам.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... – Х. просила в удовлетворении заваленных административным истцом требований отказать в полном объеме, полагая, что оспариваемое решение вынесено с полным соблюдением норм действующего законодательства. 

Заинтересованные лица ..... (до заключения брака Ж.) Е.В., Ж. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали. Пояснили, что их мать была лишена в отношении них родительских прав, в ..... проживала одна до смерти. В данном доме дважды был пожар, однако и после пожара мать продолжала там периодически проживать. Отметили, что фундамент дома после пожара остался. ..... ежегодно весной и осенью приходит на данный участок, намерена восстанавливать дом.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ..... административный истец обратился в УИЗО администрации ..... с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м., приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 16).

Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации ....., выраженном в письме от ..... №, Е. отказано в предварительном согласовании на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что право собственности на объект недвижимости, находящийся по адресу: ....., зарегистрировано за третьими лицами на основании договора о переходе права собственности на жилой дом в связи с обменом на государственное помещение (нот. уд. реестр № от .....). При ответе административный ответчик ссылался на п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 18).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ). 

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В своем отказе ответчик сослался на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно кадастрового дела объекта недвижимости ....., на основании постановления администрации ..... от ..... № между администрацией ..... и С. был заключен договор аренды земельного участка, площадью 585 кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом и приусадебным участком по ....., на 20 лет (л.д. 59 оборот - 60). 

..... между С., Ж., действующей за себя и своих ..... детей ......, Ж., был заключен договор о переходе права собственности на жилой дом в связи с обменом на государственное помещение (л.д. 112-113).

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ..... № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ..... №) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В ходе судебного заседания установлено, что по истечении срока действия договора аренды, договорные отношения между сторонами не были прекращены. Земельный участок администрацией не изымался.

По данным архивных документов технической инвентаризации на объекты недвижимости, расположенных на территории ....., право собственности на домовладение, находящееся по адресу: ....., зарегистрировано за Ж., ..... Ж., Ж. на основании договора о переходе права собственности на жилой дом в связи с обменом на государственное помещение от ....., нот. уд. № от ..... (переход права от С.). Указанный объект недвижимости снят с технического учета ....., запись в реестровой книге ..... о праве собственности на объект не погашена (л.д. 34, 35).

..... Ж. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 102).

Согласно домовых книг и адресных справок, в ..... с ..... по настоящее время зарегистрирована ..... (Ж. до заключения брака) Е.В., с ..... по настоящее время – ..... Ц., с ..... по настоящее время – ..... Ц. (л.д. 107, 114-122).

Как следует из выписок из ЕГРН, объекты капитального строительства по адресу: ..... не зарегистрированы, объект недвижимости – земельный участок по данному адресу снят с кадастрового учета ..... (л.д. 54, 55).

Исходя из положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие регистрации права на земельные участки, предоставленные в установленном законом порядке до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют об отсутствии такого права и не препятствуют оформлению права собственности по правилам Федерального закона № 218-ФЗ без ограничения срока, и постановке земельного участка на кадастровый учет с указанием местоположения существующих границ.

На основании части 9 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Земельный участок, договор аренды которого был зарегистрирован в установленном законом порядке, является ранее учтенным объектом недвижимого имущества. Сведения о нем могут быть восстановлены в Едином государственном реестре недвижимости при соответствующем обращении правообладателей.

Как следует из пояснений заинтересованных лиц, они намерены восстанавливать жилой дом по ...... Таким образом, предоставление спорного земельного участка административному истцу нарушит права заинтересованных лиц, в том числе ..... ....., которые до настоящего времени зарегистрированы в данном доме.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае у УИЗО администрации ..... имелись правовые и фактические основания для отказа Е. в проведении процедуры предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение административного ответчика соответствуют нормативным правовым актам, принято уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Е. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: ....., площадью 310 кв.м., оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....). 

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья