Дело № 2-2272/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г.Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Гонтаря О.Э.,

при секретаре Синевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения с прекращением договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда и исключением квартиры из специализированного жилищного фонда Калининградской области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена во владение и пользование квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, относящаяся к специализированному жилищному фонду Калининградской области, сроком на 5 лет.

Согласно условиями договора найма истец, по истечении срока его действия, имел право на заключение в отношении предоставленного ему жилого помещения договора социального найма при отсутствии оснований для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Письмом от 30.11.2018 г. № 11150/12 истец был уведомлен Министерством социальной политики, что Министерством установлен факт наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем с истцом будет заключен договор найма специализированного жилого помещения на новый срок. К данному письму был приложен приказ № 838 от 14.11.2018 г.

В обоснование такого решения ответчик сослался на п.1 ст.43-3 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» в действовавшей на тот момент редакции от 17.06.2016 г., согласно которому обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителями и лицам из их числа, является неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий.

С такой характеристикой своей личности истец был категорически не согласен, поскольку он полностью социально адаптирован, до июня 2016 года проходил обучение и закончил университет БФУ имени И.Канта, получив высшее образование по специальности менеджмент; в период с июня 2016 г. по июнь 2017 г. проходил срочную военную службу в вооруженных силах РФ; 05 мая 2017 года истец женился; в настоящий момент работает в ООО «НСК» в должности начальника участка, имеет постоянный и стабильный доход, характеризуется только с положительной стороны; поддерживает предоставленную ему квартиру в надлежащем состоянии, не имеет задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг.

Несмотря на это, сотрудники Министерства социальной политики Калининградской области ввели его в заблуждение и сказали, что если он не подпишет новый договор найма специализированного жилого помещения, его выселят из квартиры. Беспокоясь за себя и свою семью, опасаясь, что может лишиться единственного жилья, истец вынужден был подписать новый договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 1055 от 24 декабря 2018 года.

Вместе с тем, истец полагает, что ответчики, действуя в своих интересах, подошли к решению спорной ситуации формально, без учета фактических обстоятельств, характеризующих личность истца, воспользовавшись единичными и спорными жизненными ситуациями истца, имевшими место в период срока действия первого договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

С учетом перечисленных обстоятельств истец полагает, что его права по заключению договора социального найма ответчиками нарушены, а обстоятельства, свидетельствующие о необходимости содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с учетом совокупности всех характеристик истца, не могут быть к нему применимы.

Учитывая, что пятилетний срок, на который заключен новый договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда, является пресекательным, истец в течение указанного срока будет лишен возможности заключения договора социального найма и дальнейшей приватизации квартиры, в том числе для увеличения и улучшения жилищных условий, с учетом увеличения членов семьи.

Более того, ответчики, на основании своего усмотрения и субъективного мнения, могут неоднократно принимать произвольные решения о заключении новых договоров найма, препятствуя истцу в реализации своих жилищных прав.

22.02.2019 г. истец обратился в Министерство социальной политики с заявлением о расторжении договора (вх. № 1081). 15.03.2019 г. истец получил письмо (исх. № МК-1497), в котором Министерство фактически указывает на обстоятельства о невозможности удовлетворения заявления истца.

С учётом изложенного истец просил суд: расторгнуть договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 1055 от 24 декабря 2018 года, заключенный между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, и Агентством по имуществу Калининградской области; обязать Министерство социальной политики Калининградской области издать распоряжение об исключении квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, из специализированного жилищного фонда Калининградской области и заключить с ФИО1 договор социального найма данной квартиры. 

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои требования и по тем же основаниям просил суд: признать за ФИО1 право на заключение договора социального найма квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с даты окончания срока действия договора найма специализированного жилищного фонда № 13 от 20.12.2013 г., с прекращением действия договора найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 1055 от 24 декабря 2018 года, и исключением вышеуказанной квартиры из специализированного жилищного фонда Калининградской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 уточнённые требования поддержали в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно указывали, что критерии, по которым истец был признан ответчиками социально неадаптированным, крайне малозначительны, особенно в сравнении с другими лицами, пользующимися жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по аналогичным основаниям, и, по сути, являются формальными. Так, в период 5-летнего срока пользования квартирой, истец только 2 раза привлекался к административной ответственности, один раз за нарушение правил дорожного движения, о чём он даже не знал, и один раз за хулиганство в период службы в армии в 2017 году по формальному поводу: возвращаясь из увольнения, он забыл деньги и не смог сразу рассчитаться с водителем такси, а тот не стал ожидать и обратился в полицию. Также ответчики вменили истцу сдачу предоставленного ему жилого помещения внаём иным лицам, что запрещено условиями договора найма. Однако данное обстоятельство носило временный и непродолжительный, до нескольких месяцев, характер и было обусловлено крайней нуждаемостью истца в средствах после его возращения из армии и женитьбы, в том числе для оплаты коммунальных услуг, до устройства его на работу. Истец по получении предупреждения Агентства по имуществу незамедлительно прекратил передачу квартиры в пользование сторонним лицам, возвратился в неё сам с супругой и с тех пор постоянно в ней проживает, что ответчиками было неоднократно зафиксировано. Квартира находится в идеальном состоянии. В настоящее время истец имеет в собственности несколько автомобилей, трудоустроен на хорошо оплачиваемой постоянной работе, получил 2 образования, в том числе высшее, его супруга ожидает ребёнка, и им необходимо решать вопрос об улучшении жилищных условий, поскольку предоставленная квартира является однокомнатной и небольшой, расположена вдалеке от центра, медицинских и социальных учреждений. Указывали также, что буквально в течение нескольких месяцев после заключения с истцом договора найма помещения специализированного жилищного фонда вступили в силу ранее внесённые в закон изменения, согласно которым для признания лица из числа детей-сирот неудовлетворительно адаптированным и нуждающимся в содействии для преодоления трудной жизненной ситуации требуется привлечение его только к уголовной ответственности, а не административной. Между тем, заключение им договора найма спорной квартиры как специализированного жилья на новый срок не носило добровольного характера: истец просил ответчиков письменно заключить с ним договор социального найма, как это было предусмотрено договором от 20.12.2013 г. и законом, однако ответчики, отказав в этом, предупреждали истца, что если он не подпишет новый договор найма специализированного жилья, то вообще останется без квартиры, чего истец допустить не мог. В связи с этим полагали, что вопреки доводам ответчиков, ими были нарушены жилищные права истца, а именно, ему было без должных оснований отказано в реализации права на предоставление жилья по договору социального найма. При этом оспаривание соответствующего приказа Министерства само по себе не вело непосредственно к восстановлению таких прав, и отсутствие оспоренного приказа не лишает истца права защищать свои законные интересы избранным способом. В связи с изложенным, уточнённые исковые требования просили удовлетворить.

Представители ответчиков: Правительства Калининградской области – по доверенности ФИО3, Министерства социальной политики – по доверенности ФИО4, Агентства по управлению имуществом Калининградской области – по доверенности ФИО5, в представленных в суд письменных отзывах, в ходе судебного разбирательства и в судебном заседании заняли общую позицию, требования ФИО1 не признав. Указывали, что решение Министерства об установлении в отношении ФИО1 факта наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, было принято в строгом соответствии с действовавшим в тот момент законодательством и при наличии в отношении истца соответствующих критериев, установленных постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2016 г. № 139. В частности, одним из таких критериев являлось совершение лицом из числа детей-сирот правонарушений в период действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. К правонарушениям относятся как преступления, так и административные правонарушения. В порядке информационного взаимодействия из УМДВ были получены сведения о совершении ФИО1 двух административных правонарушений в указанный период. Кроме того, установленным является факт, что в период действия договора найма от 20.12.2013 года ФИО1 сдавал внаем предоставленное ему жилое помещение, в связи с чем 18.10.2017 г. ему было вынесено предупреждение о прекращении использования помещения не по назначению и возможности расторжения договора найма. После этого, ФИО1, действительно, стал лично проживать в предоставленной квартире, что подтверждалось актами проверок, но факт использования квартиры не по назначению имел место. По совокупности таких обстоятельств Министерством было принято обоснованное и законное решение о заключении с истцом договора найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагали, что при этом жилищные и иные права истца нарушены не были, поскольку он остаётся обеспеченным жилым помещением, по истечении 5-летнего срока имеет право получить его по договору социального найма, либо, в связи с изменениями в законодательстве, неоднократно продлевать договор найма специализированного жилищного фонда. Жена истца в договор найма пока не включена, ребёнок ещё не родился, нуждающимся улучшении жилищных условий истец не является. Также обращали внимание, что договор от 24.12.2018 г. был заключён истцом добровольно, и предусмотренных законом оснований для его расторжения в судебном порядке не имеется. Кроме того, истцом не был оспорен приказ Министерства социальной политики о признании истца нуждающимся в преодолении трудной жизненной ситуации. Также Агентство по управлению имуществом Калининградской области полагало себя ненадлежащим ответчиком по уточнённым требованиям истца, поскольку оно только заключает от имени Правительства области соответствующие договоры, а решение о предоставлении жилого помещения принимает Министерство социальной политики. Министерство указывало, что поскольку его приказ истцом не оспаривается, оно также не является надлежащим ответчиком. В свою очередь, представитель Правительства области полагала, что в настоящее время не имеется оснований для перевода занимаемой истцом квартиры из специализированного жилищного фонда в состав жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма. Также просили суд учесть тот факт, что Министерство социальной политики Калининградской области действует исключительно в интересах детей-сирот и лиц из их числа в части защиты их жилищных прав, поскольку ранее имели место массовые утраты сиротами жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, в связи с чем в законодательство были внесены изменения, направленные на предотвращение подобных ситуаций. В иске просили отказать. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В силу ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 названного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.6 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции от 25.12.2018) срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 20 декабря 2013 года между субъектом Российской Федерации – Калининградской областью, в лице Агентства по имуществу Калининградской области, в качестве наймодателя, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, как лицом, оставшимся без попечения родителей, в качестве нанимателя, заключён договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому истцу во владение и пользование предоставлено жилое помещение – однокомнатная 

<

адрес>, в Калининграде, общей площадью 36,1 кв.м, кадастровый №, относящаяся к специализированному жилищному фонду Калининградской области, сроком на 5 лет, т.е. до 19.12.2018 г.

Подпунктом 6 пункта 7 названного договора предусмотрено право нанимателя на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Пунктом 18 договора найма предусмотрено, что по истечении срока действия настоящего договора наниматель и члены его семьи не подлежат выселению из жилого помещение, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с пунктом 6 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Также судом установлено, что 24 декабря 2018 года между теми же лицами заключён договор № 1055 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении того же жилого помещения специализированного жилищного фонда - 

<

адрес>, в Калининграде, на срок по 23 декабря 2023 года, с условиями, аналогичными условиям договора № 13 от 20.12.2013 г.

Основанием для заключения договора № 1055 послужил приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 14 ноября 2018 года № 838, согласно которому в отношении ФИО1 установлен факт наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшему возраста 23 лет, являющемуся нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Из представленной суду переписки между истцом и Министерством социальной политики и отзывов ответчиков, следует, что основанием для принятия такого решения послужило то, что ФИО1 в 2017 году дважды привлекался к административной ответственности: по ч. 1 ст.20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) с наложением штрафа в размере 500 рублей, а также по ст.12.10 КоАП РФ (невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам); а также имеющаяся в Агентстве по имуществу Калининградской области информация о том, что ФИО1 сдавал предоставленное ему по договору найма жилое помещение в поднаём, что запрещено пунктом 10 договора найма, в связи с чем 18.10.2017 г. истцу было вынесено предупреждение о возможности расторжения договора найма в случае не устранения указанного нарушения.

В свою очередь, ФИО1, как следует из материалов дела, в декабре 2018 года и феврале 2019 года обращался в Агентство по имуществу с заявлениями о предоставлении ему квартиры по адресу: 

<

адрес>, на условиях социального найма и заключении с ним соответствующего договора, с одновременным расторжением договора найма специализированного жилого помещения от 24.12.2018 г. № 1055, указывая, что основания для признания его лицом, находящимся в трудной жизненной ситуации, полностью отсутствуют.

Давая оценку установленным обстоятельствам дела, суд учитывает, что в соответствии со ст. 43-3 Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Согласно ст. 43-8 названного Закона орган исполнительной власти Калининградской области в сфере имущественных отношений по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, готовит проект распоряжения Правительства Калининградской области об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилого фонда Калининградской области.

При отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, на основании распоряжения Правительства Калининградской области об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилого фонда Калининградской области, орган исполнительной власти Калининградской области в сфере имущественных отношений заключает с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которым было предоставлено жилое помещение из специализированного жилищного фонда Калининградской области, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2016 г. № 139 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии со статьей 43-10 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», на момент вынесения приказа Министерства социальной политики Калининградской области, являлись:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;

3) установление факта заболевания алкоголизмом, наркоманией.

Такие же обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, содержатся в ст. 43-10 Закона Калининградской области от 03.07.2007 г. № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» в редакции от 17.06.2016 г.

Как следует из пунктов 3, 4 Порядка выявление обстоятельств, указанных в пункте 2 порядка, осуществляется путем проведения проверок условий жизни лиц из числа детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, которым было предоставлено жилое помещение из специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Проверки проводятся органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и подведомственным ему государственным учреждением Калининградской области.

Проверка включает оценку жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного, жилого помещения, состояния их здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье.

Проверки проводятся в течение всего срока действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области, не реже одного раза в год. Последняя проверка проводится за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 4 Порядка в редакции, действовавшей на момент вынесения Приказа № 838 от 14.11.2018 г.)

Пунктом 5 Порядка определено, что не позднее 40 календарных дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере социальной зашиты населения, с учетом результатов проверок готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуаций.

В течение 5 рабочих дней со дня подписания заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуаций, орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, своим приказом принимает решение о заключении с лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Кроме того, Законом Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» определена компетенция органов исполнительной власти Калининградской области при осуществлении полномочий субъекта РФ в части предоставления жилых помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области детям-сиротам.

Так в силу статьи 4 указанного Закона к полномочиям Правительства Калининградской области отнесено:

- определение порядка и условий предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области, правовое регулирование иных вопросов, связанных с формированием, управлением и распоряжением специализированным жилищным фондом в случаях, установленных законами Калининградской области;

- принятие решения о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда.

Согласно статье 5 Закона Агентство по имуществу Калининградской области, в том числе:

- осуществляет оформление в установленном порядке права собственности Калининградской области на жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области;

- ведет государственный учет специализированного жилищного фонда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- осуществляет подготовку проектов распоряжений Правительства Калининградской области о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, подлежащего отнесению к жилому помещению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключении жилого помещения из указанных фондов; реализует полномочия собственника при распоряжении указанным имуществом;

- заключает договоры найма служебных жилых помещений и договоры найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области;

- по окончании действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключает договор социального найма указанного жилого помещения либо продлевает договор найма специализированного жилого помещения на новый срок.

К полномочиям Министерства социальной политики Калининградской области согласно ст. 6 названного Закона, в том числе, отнесено:

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом;

- направление в специально уполномоченный орган государственной власти Калининградской области в сфере имущественных отношений информации о детях- сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению в планируемом году жилыми помещениями, решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями, для заключения договора найма;

- выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

- принятие решений о заключении с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

14.11.2018 г. Министерством социальной политики Калининградской области подготовлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в трудной жизненной ситуации с учетом наличия у истца имеющихся правонарушений за время действия договора найма, заключенного 20.12.2013 г. 

Таким образом, с учётом вышеприведённых норм права, суд приходит к выводу, что порядок издания приказа № 838 от 14.11.2018 г. Министерством социальной политики соблюдён, решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, при наличии формальных обстоятельств, предусмотренных вышеназванным Порядком в действующей на тот момент редакции. В отношении ФИО1 был сделан вывод о его неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, выразившейся в совершении административных правонарушений.

Однако, с учётом фактических обстоятельств дела, суд не может согласиться с такими характеристиками личности истца и существом выводов Министерства социальной политики о его неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, и необходимости, как следствие, заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 имеет два образования – специальное техническое и высшее, в том числе 06.07.2016 г. получил диплом бакалавра БФУ им.Канта по специальности менеджмент. С 24.07.2017 г. по 24.01.2018 г. прошёл профессиональную переподготовку в АНО ДПО «Институт развития кадров» (г.Москва) по специальности электроснабжение, с получением соответствующего диплома. С 29.06.2016 г. по 29.06.2017 г. проходил срочную службу в Вооруженных силах РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с К.В.С., с которой проживает вместе в предоставленной по договору найма квартире, и которая в настоящий момент является беременной. Супруга истца с июня 2017 года по настоящее время работает в Калининградской дирекции филиала ОАО «РЖД».

Сам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был принят на постоянную работу в Калининградскую дирекцию филиала ОАО «РЖД», а с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает на должности начальника строительного участка ООО «НСК», имеет достойный постоянный заработок.

В собственности ФИО1 и супруги Б.В.С. находятся два автомобиля, 2010 и 2006 г.выпуска, с июля 2017 года и с января 2019 года, соответственно.

Истец поддерживает предоставленную ему квартиру в надлежащем состоянии, не имеет задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями дипломов и военного билета ФИО1, копиями трудовых книжек ФИО1 и Б.В.С., справками формы 2-НДФЛ, актами проверки жилищных условий истца, паспортами транспортных средств, свидетельством о заключении брака, медицинскими документами, и представителями ответчика не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец на момент вынесения приказа № 838 от 14.11.2018 г. уже был полностью адаптирован к самостоятельной жизни, социализирован, являлся достойным членом общества.

Незначительные административные правонарушения, совершённые им в 2017 году, в том числе в период службы в армии, с учётом представленных истцом пояснений об обстоятельствах их совершения, по мнению суда, об обратном не свидетельствуют, в особенности в сравнении с имеющимися в деле данными об иных лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного фонда, которые неоднократно привлекались не только к административной, но и к уголовной ответственности.

Кроме того, суд учитывает, что Законом Калининградской области от 24.12.2018 N 246, вступившим в силу с 01.01.2019 г., в ст. 43-10 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» были внесены изменения. Законодатель уменьшил и скорректировал обстоятельства, как по количеству, так и по категориям необходимости содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, которые исключают возможность заключения договора социального найма.

Аналогичные изменения внесены постановлением Правительства Калининградской области от 04.04.2019 г. № 236 в вышеуказанный Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Так, к обстоятельствам, свидетельствующим о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, отнесено только совершение общественно опасного деяния, запрещённого Уголовным кодексом Российской Федерации.

Указанные изменения подтверждают намерение региональных властей предоставить лицам из числа-детей сирот и приравненных к ним лиц больше прав и возможностей в заключении договора социального найма по истечении 5-летного срока действия договора найма специализированного жилого помещения.

Новый договор найма с ФИО1 заключён 24 декабря 2018 года, т.е. всего за несколько дней до вступления в силу изменений в законодательство, безусловно позволявших ему заключить договор социального найма жилого помещения, что, с учётом вышеустановленных судом характеристик личности истца, является по отношению к нему явно несправедливым, существенно ограничивает жилищные права истца.

Давая оценку доводу представителей ответчика о том, что в период действия договора найма от 20.12.2013 г. ФИО1 сдавал предоставленную ему квартиру в поднаём, что было установлено актом проверки от 06.09.2017 г. и запрещено условиями договора найма, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения возникшего спора, поскольку данное обстоятельство не было отнесено действующим законодательством на момент издания приказа от 14.11.2018 г. и не отнесено в настоящее время к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

За подобные нарушения договором найма жилого помещения для детей-сирот и приравненных к ним лиц предусмотрена самостоятельная ответственность. 

При этом судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что после получения предупреждения от 18.10.2017 г. о недопустимости подобных действий, ФИО1 незамедлительно прекратил сдачу квартиры в поднаём, и с тех пор проживает в ней сам вместе с супругой. Кроме того, не опровергнуты и пояснения истца о том, что данные действия были вызваны необходимостью обеспечить содержание квартиры и оплату коммунальных услуг в связи отсутствием у него работы в непродолжительный период времени сразу после возвращения из армии и женитьбы. 

В соответствии с пунктом 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Таким образом, защита нарушенных жилищных прав может осуществляться как путём оспаривания ненормативного правового акта, нарушающего такое право, так и путём признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права. Выбор способа защиты нарушенного права в данном случае принадлежит лицу, право которого нарушено. Таким образом, не оспаривание истцом приказа Министерства социальной политики не лишает его возможности заявить требование о восстановлении нарушенного жилищного права путём признания права.

Условиями договора найма № 13 от 20.12.2013 г. предусмотрено право ФИО1 на заключение с ним договора социального найма ранее предоставленного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Данному праву нанимателя корреспондирует установленная подпунктом 10 пункта 15 договора найма обязанность наймодателя заключить с нанимателем соответствующий договор социального найма.

Поскольку судом установлено отсутствие оснований для заключения с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, соответствующее жилищное право истца на заключение договора социального найма нарушено в результате действий ответчиков, хотя формально и соответствовавших действовавшему на тот момент законодательству, но по сути противоречащих фактическим характеристикам личности истца и существу жилищных правоотношений.

При таких обстоятельствах заключение истцом договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок, предпринятое им с целью не остаться вообще без жилого помещение, и соответствующие доводы стороны ответчиков о том, что истец не лишён права на жилище, сами по себе не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований, поскольку в рассматриваемой ситуации не устраняют нарушения конкретного жилищного права истца на заключение договора социального найма занимаемого жилого помещения. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объёме, в связи с чем руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право за ФИО1 на заключение договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с даты окончания срока действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 13 от 20.12.2013 г., с прекращением договора найма указанного жилого помещения в качестве жилого помещения специализированного жилищного фонда № 1055 от 24 декабря 2018 года и исключением квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, из специализированного жилищного фонда Калининградской области. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2019 г.

Судья Гонтарь О.Э.