№ 2-301/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Шеламовой И.Н.,

с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором просил обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям 

<

...>, жилое помещение, равнозначное по общей площади жилому помещению по адресу: 

<

...>, отвечающее установленным для жилого помещения требованиям и находящееся на территории 

<

адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по адресу: 

<

адрес>, и зарегистрирован в нем по месту жительства. Указывает, что данное жилое помещение является для него единственным. ДАТА в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, в котором расположена кв. 3, произошел пожар. Постановлением Администрации Инграского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № указанный дом признан непригодным для проживания. В настоящее время указанный дом снесен. Постановлением Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № ФИО1 признан малоимущим и поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. До настоящего времени благоустроенным жилым помещением по договору социального найма ФИО1 не обеспечен, в связи с чем нарушаются его жилищные права.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности 14.10.2019 года, поддержали исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО3, действующая на основании доверенностей от 11.12.2018 года и от 10.12.2019 года, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва от 24.12.2019 года на иск.

Третье лицо Администрация Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области явку своего представителя в суд не обеспечило. В суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 07.11.2019 года по делу №2-352/2019 отказано в удовлетворении иска Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с октября 2000 года. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 17.12.2019 года.

Указанным решением суда установлено, что семья ФИО1, состоящая из трех человек в том числе ФИО4, ФИО5, фактически проживала в жилом помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с момента предоставления семье ФИО1 жилого помещения в указанном доме до 12.08.2010 года, и осуществляла права и обязанности нанимателей и членов семьи нанимателя указанного жилого помещения. Сведения о предоставлении иных жилых помещений семье ФИО1 до 12.08.2010 года, а также сведения о регистрации ФИО1 и членов его семьи – Г.Е.М., Г.А.В. в иных жилых помещениях в указанном многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, судом были признаны ошибочными, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 01.01.2008 года площадь жилого помещения, в котором проживала семья ФИО1, составляла 40 кв.м.. Указание в договоре социального найма на номер квартиры – №2, с учетом ранее установленных обстоятельств, суд признает ошибочным, так как на указанную даты иной квартиры кроме как квартиры № 3 в указанном доме предоставлено быть не могло.

Таким образом, семье ФИО1 на семью из трех человек было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 40 кв.м., то есть по 13,3 кв.м. на каждого члена семьи.

Согласно ответу Приволжского районного филиала Комитета Ивановской области ЗАГС от ДАТА заключенный ДАТА между ФИО1 и ФИО6 брак был расторгнут ДАТА.

Согласно справке Отделения надзорной деятельности Приволжского района ГУ ЧС России по Ивановской области от ДАТА № ДАТА произошел пожар в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДАТА дом по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для проживания и снесен.

На основании Постановления Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № «Об учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 признан малоимущим и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи, состоящей из одного человека.

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по административному делу № 2а-344/2019 отказано в удовлетворении административного иска Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании Постановления Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № «Об учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным. Решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу 12.11.2019 года.

Каких-либо жилых помещений в собственности ФИО1 не имеется, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Ивановской области от 23.09.2019 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости указанных сведений.

Согласно ответам Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА (л.д. 12, 13, 23) Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области признавала наличие права у ФИО1 на первоочередное предоставление жилого помещения и после обращения ФИО1 в прокуратуру Приволжского района Ивановской области совершала действия по реализации указанного права путем предложения ФИО1 свободного жилого помещения муниципального жилищного фонда, от которого ФИО1 отказался. 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7, п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией (п. 7). Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом настоящего Положения (п. 42).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Решением Совета Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № на территории в том числе Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 14 кв.м. на каждого члена семьи.

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по делу № также установлено, отсутствие выписок из решений жилищной комиссии при Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении ФИО4 и ее семье, в том числе дочери ФИО5 жилого помещения, а также отсутствие сведения о том, производилась ли постановка ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области и признании их малоимущими.

Согласно Распоряжению Правительства Ивановской области от 13.04.2017 года № 57-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Приволжским муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения», Решению Совета Приволжского муниципального района от 21.12.2016 года № 77 «О согласовании перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района в собственность Приволжского муниципального района», Решению Совета Ингарского сельского поселения от 23.12.2016 года № 33 «О согласовании перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности Ингарского сельского поселения Приволжского района», Акту приема-передачи от 28.12.2017 года было передано учетное дело в отношении ФИО5, как состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Сведений о наличии и передаче учетного дела в отношении ФИО4 в материалы дела не представлено.

На основании протокола заседания жилищной комиссии № от ДАТА и Постановления от ДАТА № Г.Е.М. предоставлено муниципальное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 40,2 кв.м.. Вместе с ФИО4 в указанное жилое помещение вселены дочери – Г.А.В. и К.Ю,Р.

Сведений о том, что ФИО4 было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по основаниям, связанным с признанием ранее занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, в представленных документах не содержится. Показания свидетелей О.О.С. Ф.А.П., допрошенных при рассмотрении Приволжским районным судом Ивановской области гражданского дела №, на которые ссылается представитель Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, не содержат достоверных сведений об основаниях предоставления ФИО4 указанного жилого помещения по договору социального найма и не являются достаточными при отсутствии иных письменных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

В этой связи не имеется оснований для признания обоснованным утверждения о том, что права граждан, которым было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: 

<

адрес>, на предоставление иного благоустроенного жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным были реализованы уполномоченным органом местного самоуправления Приволжского муниципального района.

Согласно п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2018 гражданам, переселяемым из аварийного жилья, гарантируется предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым ими жилым помещениям.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

В этой связи предоставление гражданам, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с утратой силы с 01.01.2017 года в связи с истечением срока действия Закона Ивановской области от 28.11.2014 года № 92-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Ивановской области» полномочия по предоставлению жилых помещений по договору социального найма отнесены к вопросам местного значения Приволжского муниципального района.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Объективная нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом конкретных обстоятельств дела подтверждается признанием единственного жилого помещения, нанимателем которого являлся истец, аварийным и непригодным для проживания, объективной невозможностью дальнейшего проживания в указанном жилом помещении в связи с его уничтожением в результате пожара и сносом.

С учетом конкретных обстоятельств дела предоставление жилого помещения должно быть осуществлено Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области в кратчайшие сроки.

В связи с изданием Постановления от 25.11.2010 года № 162 «О признании дома аварийным и непригодным для проживания» до настоящего времени Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области, которой с 01.01.2017 года были переданы соответствующие полномочия, обязательства по обеспечению семьи ФИО1, состоящей из одного человека, жилым помещением по договору социального найма не исполнены, иное благоустроенное жилое помещение истцам по договору социального найма не предоставлено. 

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта: 

<

адрес>, Инграского сельского поселения Приволжского муниципального района, равнозначное ранее занимаемой истцом площади, не менее 14 кв.м., по договору социального найма, отвечающее требованиям ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, и находящееся в границах данного населенного пункта 

<

адрес>, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Отсутствие в настоящее время у Администрации Приволжского муниципального района свободных благоустроенных жилых помещений жилищного фонда не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для исполнения ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанностей по обеспечению реализации конституционного права граждан на жилище, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию права на получение жилого помещения вне очереди с наличием или отсутствием свободного муниципального жилого фонда.

Исключение многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, из реестра муниципальной собственности, не является основанием для признания Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ненадлежащим ответчиком, так как до признания многоквартирного дома аварийным, жилое помещение, предоставленное семье истца по договору социального найма, находилось в реестре муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Установление в законе общего срока исковой давности, то есть срока для защиты интересов лица, право которого нарушено (ст.ст.195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации), последствий пропуска такого срока (ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права.

Согласно ст. 201 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (ст. 203 ГК РФ). К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. 

С учетом длящегося характера жилищных правоотношений, отказа в удовлетворении требований Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании ФИО1 утратившим право пользования указанным жилым помещением, а также признанием ответчиком в официальной переписке права ФИО1, признанного в декабре 2016 года нуждающимся в жилом помещении, на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в 2019 году, суд отклоняет довод ответчика о пропуске истцом прока исковой давности на обращение в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1, ДАТА год рождения, жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям 

<

...> Приволжского муниципального района Ивановской области, в границах 

<

...> Приволжского муниципального района Ивановской области, отвечающее требованиям части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Философов Д.С.

Мотивированное решение суда составлено 31 декабря 2019 года.