Судья Шульга Е.А. Дело № 7-12-187/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2020 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФКУЗ МСЧ ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУЗ МСЧ, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 марта 2020 года ФКУЗ МСЧ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ФКУЗ МСЧ ФИО1 подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебное заседании законный представитель и защитник ФКУЗ МСЧ не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, выразили согласие на рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы; заслушав заключение прокурора Шиш Н.С., полагавшей доводы жалобы несостоятельными, оснований для отмены постановления судьи не усматриваю.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу пунктов 1-3 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, а также вносить представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приморского края на основании статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 26 ноября 2019 года начальнику ФКУЗ МСЧ внесено представление № «Об устранении нарушений закона».

Из ответа на представление за подписью временно исполняющего обязанности начальника ФКУЗ МСЧ В.Л.М., датированного 10 января 2020 года и поступившего в прокуратуру Приморского края 13 января 2020 года, было установлено, что указанной организацией были рассмотрены не все требования прокурора, изложенные в представлении.

Так, не было рассмотрено по существу содержащееся в представлении требование устранить нарушение в части посещения медицинскими работниками осужденных, содержащихся в штрафном (дисциплинарном) изоляторе. Как было указано в представлении, согласно распорядку дня осужденных, содержащихся в штрафном (дисциплинарном) изоляторе ФКУ КБ, посещение штрафных помещений медицинским персоналом предусмотрено 4 раза в день, однако, согласно журналу учета посещений ШИЗО, в период с 29 мая по 6 ноября 2019 года медицинские работники посетили ШИЗО только 5 раз.

Однако в ответе на представление от 10 января 2020 года не были указаны как причины, по которым в журнале учета посещений ШИЗО отсутствуют сведения о посещении осужденных медицинскими работниками, так и сведения о принятых мерах, направленных на недопущение таких нарушений в дальнейшем.

Информация о мерах, принятых по указанному требованию, была сообщена в прокуратуру Приморского края только дополнительным письмом от 3 февраля 2020 года, то есть с нарушением установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» месячного срока.

Также не было надлежащим образом рассмотрено содержащееся в представлении требование об устранении нарушений, связанных с использованием ФКУЗ МСЧ 23 единиц медицинской техники и оборудования, состоящих на балансе учреждения и требующих списания в связи со 100% износом и выходом из строя.

Указанное требование в срок, установленный законом для выполнения предписания прокурора, исполнено не было, а в ответе ФКУЗ МСЧ содержится указание о том, что соответствующее оборудование в настоящее время не эксплуатируется, а меры по его списанию будут приняты в 1 квартале 2020 года.

Между тем из диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по указанной норме закона предусмотрена за умышленное невыполнение как всех указанных в представлении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, так и части этих требований.

При данных обстоятельствах выводы судьи о наличии в действиях ФКУЗ МСЧ состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Фактические обстоятельства совершенного указанным учреждением административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: представлением прокурора Приморского края от 26 ноября 2019 года, полученным ФКУЗ МСЧ 3 декабря 2019 года; ответом ФКУЗ МСЧ от 10 января 2020 года, постановлением заместителя прокурора Приморского края от 27 января 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, а также иными материалами дела, которым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Признавая ФКУЗ МСЧ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верно исходил из того, что неисполнение указанным учреждением законных требований прокурора не было обусловлено уважительными причинами и носило умышленный характер, что образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.

Также состоятельным является и вывод судьи о законности требований прокурора, заявленных в представлении от 26 ноября 2019 года, поскольку они вытекали из его полномочий, предусмотренных статьями 6, 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что ФКУЗ МСЧ не допущено нарушение установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срока, в течение которого должно быть сообщено прокурору о принятых по представлению мерах, заслуживают внимания.

Как следует из материалов дела, представление прокурора Приморского края от 26 ноября 2019 года было рассмотрено начальником ФКУЗ МСЧ 27 декабря 2019 года с извещением прокурора о времени и месте рассмотрения представления. Письменный ответ на представление за № от 10 января 2020 года был направлен в прокуратуру Приморского края заказным письмом 13 января 2020 года. Однако, как следует из представленных ФКУЗ МСЧ документов, ранее на это же представление прокурора был дан ответ № от 31 декабря 2019 года, направленный в прокуратуру простым почтовым отправлением 31 декабря 2019 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом Почты России от 31.12.2019 (т.2 л.д. 11). При этом сведения прокуратуры Приморского края о том, что ответ ФКУЗ МСЧ, датированный 31 декабря 2019 года, в их адрес не поступал, не может рассматриваться как безусловное доказательство тому, что такой ответ фактически учреждением не отправлялся.

Вместе с тем указанные обстоятельства не являются основанием для отмены либо изменения постановления судьи, учитывая, что остальные факты неисполнения требований прокурора нашли подтверждение. При этом административное наказание назначено ФКУЗ МСЧ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела и при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУЗ МСЧ, оставить без изменения, жалобу защитника ФКУЗ МСЧ ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи