Дело № 12-91/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Сергач. 02 октября 2018 г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ЗАО «Реал-Инвест» на постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 № от 29 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Реал-Инвест» по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 за № от 29 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, собственник (владелец) транспортного средства ЗАО «Реал-Инвест» признан виновным по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию с наложением административного штрафа в размере 150 000 руб..

19.07.2018 г. руководителем ЗАО «Реал-Инвест» в порядке, предусмотренной главой 30 КоАП РФ, на постановление подана жалоба, которой он просит постановление № от 29 июня 2018г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы им указано, что ЗАО «Реал-Инвест» перевозился жидкий груз - сжиженная смесь углеводородных газов, что исключает возможность контроля во время движения транспортного средства нагрузки по осям. Однако при осуществлении взвешивания транспортного средства с применением АПВГК и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не было учтен характер перевозимого груза, что привело к незаконному привлечению ЗАО «Реал-Инвест» к административной ответственности. Ссылаясь на п.73 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 утверждает, что при перевозке груза навалом, насыпью, наливом или в контейнерах его масса определяется грузоотправителем и при приеме груза перевозчиком указывается грузоотправителем в транспортной накладной. При выбытии транспортного средства на маршрут следования Обществом была проконтролирована общая масса груза и допустимые осевые нагрузки. Груз был размещен таким образом, что общая масса транспортного средства с грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, а нагрузка на ось транспортного средства не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства. Во исполнение названных норм законодательства, масса перевозимого груза была определена при погрузке груза и указана в товарно-транспортной накладной. При этом, как видно из Акта от 27.06.2018 №, имеющегося в материалах дела, масса транспортного средства с перевозимым грузом не превышала допустимые нормы (общая масса учетом погрешности составляет 38.94 т, допустимая масса 40 тонн) ни во время выезда транспортного средства на маршрут следования, ни во время движения. Перевозимый груз является делимым и наливным. На маршруте следования в результате движения по кривым, по спускам и подъемам, по неровной колейной дороге, а также вследствие разгона и торможения транспортного средства, размещение груза изменилось. В результате естественного перемещения (перетекания) жидкого груза во время движения автопоезда нагрузка на оси транспортного средства по не зависящим от Общества обстоятельствам изменилась. При этом общая нагрузка на оси (сумма осевых масс) превышена не была. Контролировать осевые нагрузки и размещение наливного груза при движении нет возможности. Таким образом, вины ЗАО «Реал-Инвест» в том, что подвижный (жидкий) груз самопроизвольно переместился в цистерне на маршруте следования в результате действия сил инерции, отсутствует. Перетекание жидкого груза во время движения транспортного средства и невозможность контролировать нагрузку на оси транспортного средства во время его движении подтверждается Актом экспертного исследования от 15.07.1017 №14АТЭ-17. Согласно Акту, перетекание жидкого подвижного груза в транспортном средстве при движении транспортного средства в зависимости от езды (набор скорости, торможение, поворот), рельеф дороги (спуск, подъем), либо других факторов происходит обязательно, из-за этого возможно неравномерное распределение груза по транспортному средству (изменение центра масс во время движения). Указанное неравномерное распределение груза по транспортному средству (измерение центра масс во время движения) обязательно приведет к возникновению недопустимой погрешности взвешивания в движении транспортного средства. Общество и водитель не допускали никаких нарушений в отношении оформления сопроводительной документации и организации перевозки данного груза. В данном случае, вина Общества отсутствует, в связи с чем отсутствует состав правонарушения и Общество подлежит освобождению от ответственности. Акт измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов составлен с нарушением. Приказом Минтранса России от 29.03.2018 N 119 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (Порядок), который устанавливает процедуры проведения весового и габаритного транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств. При составлении Акта допущены следующие нарушения. Приложением 2 к Порядку осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 29.03.2018 N119, установлена величина предельно допустимой погрешности при осуществлении контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных ТС с применением АПВГК при измерении нагрузки на группу осей транспортного средства в динамике при скорости движения от 20 до 140 (включительно) км/ч, которая составляет +(-) 11%. Однако, в Акте измерения и проверки указана величина погрешности оборудования 10%, что противоречит параметрам, установленных в Приказе Минтранса России от 29.03.2018 N 119 и свидетельствует о невозможности применения акта в качестве доказательства наличия нарушений в действиях заявителя. Также, в пункте 40 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств установлен перечень сведений, который должен содержаться в Акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств. Так, в акте, в частности, должна содержаться информация о владельце, регистрационном номере измерительного оборудования, дата выдачи свидетельства о поверке измерительного оборудования, дата и время нарушения, значение автомобильной дороги, направление движения. Однако в Акте № от 27.06.2018 измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, перечисленные данные не указаны. Кроме того, согласно правилам в Акте должны содержаться фотографии транспортного средства: фронтальная с читаемым государственным регистрационным знаком, фотография регистрационного знака транспортного средства, обзорная. Однако в Акте № от 27.06.2018 не содержится фронтальной фотографии с читаемым государственным регистрационным знаком. При этом отсутствие названной фотографии является существенным нарушением порядка составления Акта, так как в ее отсутствие невозможно идентифицировать транспортное средство, в отношении владельца которого применяются меры административного принуждения. Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, является обязательным для применения уполномоченными органами и должностными лицами, а содержащиеся в них нормы являются императивными. Таким образом, Акт № от 27.06.2018 измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, составлен с нарушениями требований Приказа Минтранса России от 29.03.2018г. № 119. Также, Приложением № 5 к Порядку осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден рекомендуемый образец Акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Однако Акт № от 27.06.2018 составлен не по утвержденной форме и не содержит необходимых сведений. Таким образом, Акт № от 27.06.2018 как документ, составленный с нарушением требований закона, не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.

Срок на подачу жалобы по делу не пропущен.

ЗАО «Реал-Инвест», ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области о времени, дате и месте судебного разбирательства судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили, сведений о причинах уважительности неявки не представили. Согласно телефонограмме ЗАО «Реал-Инвест» просил жалобу рассмотреть в отсутствие своего представителя. Судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и представителя административного органа. 

Ходатайств по делу не поступило, отвод судье по делу не заявлен. 

Изучив доводы жалобы, исследовав доказательства, представленные в деле, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. за №1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами. 

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011г. за № 272, под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению №3. 

Приложении №3 к Правилам определены предельно допустимые параметры габаритов транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к крупногабаритным.

Согласно указанному Приложению предельно допустимые параметры: длина 20 метров, ширина 2.6 метра, высота 4 метра. Указанные предельно допустимые габариты транспортных средств, включают в себя размеры съёмных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения…, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из постановления заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 за № от 29 июня 2018 г., вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, установлено, что 27 июня 2018 г. в 16 часов 02 минуты, водитель, управляя транспортным средством (в составе автопоезда) марки MANTGS194004X2 государственный регистрационный знак (далее госномер) №, свидетельство о регистрации ТС №, по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, а/д Работки-Порецкое, 93 км.+124 м. в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, ст.31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 10.71 т. при предельно допустимой осевой нагрузке 10 т. (расхождение +7.10%), предельно допустимые параметры установлены приложением к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждёнными Постановлением Правительства №272 от 15.04.2011, акт № «Измерения и проверки параметров автотранспортных средств» от 27.06.2018. Собственником (владельцем) автотранспортного средства является ЗАО «Реал-Инвест», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации юр. лица: 15.11.1999 г., адрес регистрации: 603000, ул.Новая, д.3, г.Нижний Новгород.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Реал-Инвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.21.1 КоАП РФ. 

Факт правонарушения и вина ЗАО «Реал-Инвест» в совершении данного административного подтверждается собранными по делу и исследованными совокупностью доказательств, а именно актом № от 27.06.2018 «Измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов» (л.д.34), которым зафиксировано превышение осевой нагрузки на 2 ось в 10 т. на 0.71 т. транспортного средства (в составе автопоезда) марки MANTGS194004X2 госномер №; свидетельством о поверке №ГМС 17001502392 от 13.07.2017, система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, госреестр №62524-15 признан соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению (л.д. 35); постановлением по делу об административном правонарушении от 29.06.2018 (л.д. 32-33) и другими, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При разрешении дела уполномоченным должностным лицом административного органа исследованы и оценены в совокупности вышеперечисленные и другие доказательства, представленные в деле в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, районным судьей не установлено. 

Факт принадлежности ЗАО «Реал-Инвест» на праве собственности транспортного средства автомобиля марки MANTGS194004X2 госномер №, владения в момент фиксации административного правонарушения установлен и признан заявителем в представленной жалобе.

Согласно акта № от 27.06.2018 приложенного к постановлению по делу об административном правонарушении от 29.06.2018, класс транспортного средства MANTGS194004X2 госномер № определён как – автопоезд, с количеством осей АТС – 5.

Исходя из приложения №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 за №272, предельно допустимая нагрузка на 2-ю ось составляет 10 тонн.

При этом, как следует из акта № от 27.06.2018, фактическая нагрузка на 2-ю ось ТС с учетом погрешности составила 10.71 т (превышение 0.71 т.).

Нарушений при осуществлении измерения нагрузки на оси и его результатов, не допущено. 

Применённая система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, госреестр №62524-15 прошёл поверку после принятия Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.1016 за №1342 «О внесении изменений в описание типа на системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ», срок действия поверки до 13.07.1018, признан соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению.

ЗАО «Реал-Инвест», а также его защитником не заявлено о наличии выданного уполномоченным органом специального разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства MANTGS194004X2 госномер №, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, такое доказательство не содержится и в материалах дела. 

Таким образом, ЗАО «Реал-Инвест» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Вместе с тем примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение ч.3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Система весового и габаритного контроля в движении «ИБС ВИМ» установленная в Нижегородской области Сергачском районе, а/д Р-162, Работки-Порецкое 93км+124м, используется в целях автоматического взыскания штрафов за правонарушения компетентными органами.

Доводы жалобы о том, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство, перевозившее жидкий груз находилось в движении, что препятствовало правильному определению осевых нагрузок, суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Так, взвешивание транспортного средства производилось системой весового контроля «ИБС ВИМ» ИБС.00004.02082016, которая является сертифицированным средством измерения, предназначенным для измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении, свидетельство о поверке ГМС 17001502392, поверка действительна до 13.09.2018.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2015 года №1490 «Об утверждении типов средств измерений» в качестве одного из типов измерений утверждена система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ».

Указанному средству присвоен регистрационный номер в государственном реестре средств измерений №62524-15, указана методика поверки средств измерений № МП 62524-15, а также межповерочный интервал средства измерений (1 год).

Как следует из описания указанного типа средства измерений, данная система предназначена для измерения следующих параметров автомобильных транспортных средств в движении: полной массы транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось, нагрузки, приходящейся на ось в группе осей, межосевых расстояний, габаритных размеров.

При этом, как указано в метрологических и технических характеристиках данного средства измерений, измерение нагрузки на ось транспортного средства производится с учетом относительной погрешности измерений, значение которой составляет 10 процентов. 

Из акта № от 27.06.2018 г. следует, что нагрузка на вторую ось автомобиля MANTGS194004X2 определена с учетом погрешности (л.д. 34).

Указанное обстоятельство подтверждает, что производимые указанной системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении являются объективными и достоверными. Ограничений по взвешиванию жидких грузов вышеуказанная система не имеет.

Превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства влечет за собой нанесение ущерба государственному имуществу независимо от того, перевозка какого вида груза осуществляется.

Доводы жалобы о том, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство, перевозивший смесь сжиженных газов углеводородных находилось в движении, что повлияло на правильность определения осевых нагрузок, нахожу несостоятельными, поскольку они не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Как было указано выше, система весового контроля «ИБС ВИМ» ИБС.00004.02082016 является сертифицированным средством измерения, проведена поверка данной системы и она допущена к эксплуатации. Следовательно, данная система соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к такого рода средствам измерений.

Доводы жалобы о том, что акт измерения и проверки автотранспортных средств, составлен с нарушением требований установленных Приказом Минтранса от 29.03.2018 №119, нельзя признать обоснованными, т.к. представленный в деле акт № от 27.06.2018 соответствует приложению N5 к Порядку осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств и содержит всю предусмотренную информацию. 

Приведённые автором жалобы вышеизложенные и также иные доводы не опровергают обстоятельств, установленных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об обоснованности привлечения ЗАО «Реал-Инвест» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, как собственника (владельца) транспортного средства.

Поводы для отмены постановления, для прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в жалобе, отсутствуют.

Административное наказание ЗАО «Реал-Инвест» назначено в виде штрафа в размере, установленном санкцией ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ, и оно является справедливым, и соответствующим целям административного наказания, предусмотренной ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 № от 29 июня 2018г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, районный судья,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 № от 29 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Реал-Инвест» по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Реал-Инвест» - без удовлетворения.

Копию настоящего решения выдать (выслать) ЗАО «Реал-Инвест», ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в течение трех дней со дня вынесения.

На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии. 

Судья И.У.Котдусов