Дело №2а-618/2025

УИД 50RS0046-01-2025-000200-29

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

21 марта 2025 года г. Ступино Московской области

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21 марта 2025 года. 

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2025 года. 

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мосальской Н.П., 

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО6 к Администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Ступино Московской области и просит: 

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО6 № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Требования мотивирует тем, что ФИО3 является собственником здания, 1980 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 918 кв.м, с кадастровым номером №. Право собственности истца на здание, перешло к истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Ступино за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» под принадлежащим ей зданием в собственность за плату с видом разрешенного использования «магазины», предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемая площадь 1474 кв.м.

Оспариваемым решением администрации ей отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что: 

- согласно сведениям ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером № расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности третьему лицу; 

- земельный участок не используется в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования. Испрашиваемый вид разрешенного использования относится к условно разрешенным, соответствующее разрешение на установление которого отсутствует. 

Административный истец с оспариваемым решением не согласна, поскольку для оказания услуги заявителем был предоставлен исчерпывающий перечень документов, иные документы истребовать от заявителя орган, рассматривающий заявление, не имеет права. В данном случае год постройки здания существенно предшествует формированию земельного участка для его эксплуатации. На практике уполномоченный орган, предоставляя вновь сформированный участок под зданием, устанавливает ВРИ такому участку, исходя из градостроительного регламента по ПЗЗ. Функциональное назначение здания при этом не всегда учитывается. В итоге между ВРИ участка и назначением здания возникает противоречие: эксплуатация здания в соответствии с установленным ВРИ невозможна, тогда как менять что-либо в конструктиве здания для того, чтобы привести его в соответствие с установленным ВРИ - нецелесообразно и экономически невыгодно для собственника здания.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, направила для участия в деле своего представителя, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствии. 

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что на основании их заявления удалены сведения о нахождении здания истца в пределах земельного участка с КН 50:33:0020231:12. Наименование здания «столовая с магазином» внесено в ЕГРН поскольку ранее там располагалась столовая с магазином для работников совхоза. 

Представитель ответчика - Администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО2 действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, против удовлетворения искового заявления возражала, просила в иске отказать. 

Представитель административного ответчика – КУИ администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса). 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11). 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. 

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом. 

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. 

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса. 

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются: 

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд; 

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; 

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

По материалам дела установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание по адресу: 

<

адрес>, площадью 918 кв. м, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д. 19-23). Право собственности перешло к истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15). 

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов. 

ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Ступино с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в собственность за плату в отношении земельного участка площадью 1474 кв. м, с видом разрешенного использования «магазины», предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 17, 80-85) с приложением дополнительных документов (л.д. 53, 54, 55, 60-64), на что Решением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией в предоставлении услуги было отказано. 

Отказ мотивирован тем, что 1) согласно сведениям ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером № расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности третьему лицу; 2) земельный участок не используется в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования. Испрашиваемый вид разрешенного использования относится к условно разрешенным, соответствующее разрешение на установление которого отсутствует. (л.д. 16). 

Проверяя законность основания № 1 суд находит его не основанном на законе, поскольку земельный участок с КН № согласно запрошенной судом выписки из ЕГРН расположен в 

<

адрес>, что указывает на явную техническую ошибку. Кроме того, представителем административного истца в материалы дела представлено уведомление Росреестра, согласно которого указанная техническая ошибка в записи ЕГРН устранена, что также подтверждается впиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Проверяя законность основания № 2, указанного администрацией суд находит его не основанным на законе по следующим основаниям: 

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. 

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка. 

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ). 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ). 

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. 

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 N 631-О и от 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства. 

При этом реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ). 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК, правовой режим земельного участка должен устанавливаться с учетом фактического использования участка и объекта капитального строительства.

Согласно представленной выдержки из Правил землепользования и застройки территории городского округа Ступино, утвержденных постановлением администрации г.о. Ступино от 03.11.2021 г. N 3016-п "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории городского округа Ступино Московской области) г.о. Ступино Московской области, здание принадлежащее ФИО3 расположено в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, для которой ПЗЗ предусмотрен условно разрешенный вид использования «магазины» пункт 11, код 4.4.. 

Если земельный участок формируется под зданием, такому участку должен быть установлен ВРИ, соответствующий функциональному назначению расположенного на нем здания, независимо от предусмотренного ПЗЗ градрегламента.

Порядок предоставления государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области" установлен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Мособлархитектуры от 13.12.2022 N 27РВ-687 и в число заявителей данной услуги перечислены: 2.2.1. правообладатели земельных участков или объектов капитального строительства; 2.2.2. заинтересованные лица, обратившиеся в отношении земельного участка, образованного на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления или уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации, уполномоченного органа государственной власти Московской области в сфере земельно-имущественных отношений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд отмечает, что исходя из изложенного, обращение за предоставлением условно разрешенного вида использования земельного участка, как на то ссылается администрация в своем отказе, во всяком случае, возможно только в отношении сформированного земельного участка. 

Согласно сводного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 219) Министерства имущественных отношений Московской области согласован отказ в предоставлении ФИО3 государственной услуги. (л.д. 44). 

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание с КН №, зарегистрированное на праве собственности за заявителем. Земельный участок не огорожен забором. (л.д. 40-42).

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (л.д. 66-68).

Таким образом, основание № 2 - невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка в силу того, что заявленный вид использования участка относится к условно разрешенному, соответствующее разрешение на установление которого отсутствует - также противоречит нормам действующего законодательства РФ. 

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Код 4.4. указанного Классификатора устанавливает вид разрешенного использования: «магазины», что включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. 

Код 4.6. указанного Классификатора устанавливает вид разрешенного использования: «общественное питание», что включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)

Согласно выписке из ЕГРН, нежилое здание, принадлежащее ФИО3, имеет наименование «столовая с магазином». 

Вида разрешенного использования как «столовая с магазином» Классификатором не предусмотрено. 

Наименование объекта недвижимости - это одна из его характеристик, которая вносится в ЕГРН в качестве дополнительных сведений. Они переносятся в ЕГРН из технического плана (п. 11 ч. 5 ст. 8, п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости, пп. 10 п. 51 Требований, приведенных в Приложении N 2 к Приказу Росреестра от 15.03.2022 N П/0082. Наименование, как правило, соответствует функциональному использованию здания или сооружения (например, офисное здание, склад, гараж). Его изменение может повлечь и необходимость изменения наименования, например если проводилась реконструкция здания (сооружения), может измениться его использование и наименование.

По материалам дела установлено, что здание, принадлежащее истцу, построено в 1980 году. (технический паспорт л.д. 18-22).

Представитель административного истца в иске и в судебных заседаниях последовательно ссылается, что при предоставлении вновь сформированного участка под зданием, уполномоченный орган устанавливает ВРИ такому участку, исходя из градостроительного регламента по ПЗЗ. Функциональное назначение здания при этом не всегда учитывается уполномоченным органом. В итоге между ВРИ участка и назначением здания возникает противоречие: эксплуатация здания в соответствии с установленным ВРИ невозможна, тогда как менять что-либо в конструктиве здания для того, чтобы привести его в соответствие с установленным ВРИ - нецелесообразно и экономически невыгодно для собственника здания. При этом само по себе наименование здания «столовая с магазином» не свидетельствует об отнесении указанного выше объекта недвижимого имущества в настоящее время к объектам общественного питания, поскольку данное наименование было присвоено ему исходя из данных, предоставленных по лит А1 (основное здание) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (технический паспорт л.д. 19), когда ранее указанное здание принадлежало сельскохозяйственному предприятию «Аксиньино» и использовалось как столовая. 

Испрашиваемый земельный участок, схема на который была приложена, расположен в территориальной зоне Ж-2, в которой допускается вид разрешенного использования – «магазины», хотя и является условно разрешенным. При этом из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Поэтому в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ). Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую. 

Следовательно, в случае если земельный участок подлежит образованию, а вид его разрешенного использования отсутствует в основных видах разрешенного использования - это не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования.

На основании изложенного, суд находит принятое административным ответчиком решение незаконным и подлежащим отмене, а требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Избирая способ защиты нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию г.о. Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении соответствующей государственной услуги. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставление государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Городского округа Ступино Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 ФИО6 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Указать администрации городского округа Ступино Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Новикова А.А.