Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года г.Усть-Кут 

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горянинской Л.А., при секретаре Петровой Л.Ю., с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Кравцова Г.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО3 В.В, представителя третьего лица ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19/2017 по иску прокурора г. Усть-Кута в защиту прав неопределенного круга лиц к А УКМО ГП, ООО УК "Б" об обязании разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и устранении нарушений СанПиН путем соответствующего обустройства зоны санитарной охраны водозабора. 

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, прокурор г. Усть-Кута указал, что между ООО УК "Б" (арендатор) и КУМИ УКМО (г/п) (арендодатель) заключен договор аренды муниципального имущества № от 16.02.2012. По настоящему договору ООО УК «Б» передал в аренду водозабор, в состав которого входят скважины №, насосы глубинные. Согласно п. 1.3 договора имущество, сдаваемое в аренду, принадлежит арендодателю на праве собственности. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «ЦГ» № от 20.07.2016 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию установлены следующие нарушения: эксплуатирующиеся скважины и одна недействующая скважина б/н ограждены деревянным забором, имеющим нарушения целостности, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.; над устьем скважины № сооружен утепленный деревянный короб с деревянной крышкой без запорных устройств, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4., т.к. не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины; резервные скважины расположены за пределами ограждения, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1.; у скважины № в месте выхода оголовка скважины из земли имеется земляной провал, что способствует загрязнению питьевой воды и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4.; резервные скважины № находятся за границей ограждения и расстояние от насосной станции до ограждения составляет около 3-х метров, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1., т.к. проектом зон санитарной охраны первый пояс зоны санитарной охраны определен в 30 м, от крайних скважин; устройство сбора и отвода ливневых и талых вод за пределы территории первого пояса, устройство дорожек с твердым покрытием, что не организовано, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.; не обеспечена надлежащая охрана территории первого пояса, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.; на территории первого пояса зоны санитарной охраны произрастают высокоствольные деревья, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: п.3.2.1.2.; на территории первого пояса зоны санитарной охраны имеются навалы стекловаты, твердых бытовых отходов, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 1.4., п. 1.5.; по показателю «общая жесткость» за 2013-2015 гг. исследовано 16 проб воды, из них 15 проб не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенически требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.4.1, табл.2.

Таким образом, экспертным заключением ФБУЗ «ЦГ» № от 20.07.2016 г. установлено, что по показателю «общая жесткость» за 2013-2015 гг. исследовано 16 проб воды, из которых 15 не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01.

В силу ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана: подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. 

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Вместе с тем, согласно исх. писем № от 19.012015 и № от 19.11.2015 ООО УК «Б» уведомляло А УКМО ГП о несоответствии питьевой воды, подаваемой жителям микрорайонов 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> СанПиН по показателю «Общая жесткость». Однако А не принято каких-либо мер по снижению данного показателя.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Просит обязать А УКМО ГП до 01.03.2017 разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды на водозаборе микрорайона 

<

данные изъяты> в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, согласно п. 2.2.2 договора № от 16.02.2012, ООО УК «Б» обязано нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией арендованного имущества расходы на оплату текущего и капитального ремонта, следовательно, выявленные нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» подлежат устранению ООО УК «Б». Просит обязать ООО УК «Б» устранить п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 2.2.1.1, 3.2.1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем соответствующего обустройства зоны санитарной охраны водозабора мкр. 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика А УКМО ГП ФИО1 в судебном заседании исковое требование не признал, просил отказать в иске, поскольку экспертное заключение № от 20.07.2016 года составлено с нарушением закона. 

Представитель ООО УК «Б» ФИО3 в судебном заседании исковое требование признала.

Представитель третьего лица Р ФИО2 в судебном заседании просил иск прокурора удовлетворить. 

Представитель третьего лица КУМИ УКМО ГП в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Судом установлено, что 16 февраля 2012 года между ООО УК «Б» (арендатор) и КУМИ УКМО (г/п) (арендодатель) заключен договор аренды муниципального имущества №. По условиям договора ООО УК «Б» передала в аренду водозабор, в состав которого входят скважины №, насосы глубинные.

Указанное имущество передано арендатору на основании Акта приема-передачи имущества от 16.02.2016 года. 

Согласно лицензии на использование недрами №, выданной ООО УК «Б», целевым назначением и видами работ по лицензии является разведка и добыча подземных вод для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности микрорайона 

<

адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «ЦГ» № от 20.07.2016 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию, исследование проводилось на объекте - водозабор 

<

адрес>, по адресу 

<

адрес>. Водозабор расположен 

<

адрес>, состоит из четырех скважин: скважины № –резервные; скважины № эксплуатационные. Установлены следующие нарушения: эксплуатирующиеся скважины и одна недействующая скважина б/н ограждены деревянным забором, имеющим нарушения целостности, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.; над устьем скважины № сооружен утепленный деревянный короб с деревянной крышкой без запорных устройств, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4., т.к. не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины; резервные скважины расположены за пределами ограждения, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1.; у скважины № в месте выхода оголовка скважины из земли имеется земляной провал, что способствует загрязнению питьевой воды и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4.; резервные скважины № находятся за границей ограждения и расстояние от насосной станции до ограждения составляет около 3-х метров, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1., т.к. проектом зон санитарной охраны первый пояс зоны санитарной охраны определен в 30 м, от крайних скважин; устройство сбора и отвода ливневых и талых вод за пределы территории первого пояса, устройство дорожек с твердым покрытием, что не организовано, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.; не обеспечена надлежащая охрана территории первого пояса, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.; на территории первого пояса зоны санитарной охраны произрастают высокоствольные деревья, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: п.3.2.1.2.; на территории первого пояса зоны санитарной охраны имеются навалы стекловаты, твердых бытовых отходов, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 1.4., п. 1.5.; по показателю «общая жесткость» за 2013-2015 гг. исследовано 16 проб воды, из них 15 проб не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенически требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.4.1, табл.2.

Как уже было отмечено ранее, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. 

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Суду представлены протоколы лабораторных исследований за период 2013-2005г.г., в частности № от 13.06.2013 года; № от 22.08.2013 года; № от 27.11.2013 года; № от 26.08.2014 года; № от 28.05.2014г.; № от 17.12.2015г.; № от 16.02.2015г. Из данных протоколов следует, что в порядке производственного контроля отбирались пробы воды из накопителя, скважин №, № без указания местонахождения указанных объектов. 

Как следует из договора аренды, ООО УК «Б» передан в аренду водозабор, в состав которого входят скважины №, расположены данные объекты по адресу 

<

адрес>. 

Таким образом, экспертное заключение в части не соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 качества воды на водозаборе 

<

адрес> по показателю «общая жесткость» не может служить доказательством того, что качество питьевой воды, поступающей населению не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения искового требования об обязании А УКМО ГП разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды на водозаборе микрорайона 

<

данные изъяты> в соответствии с установленными требованиями.

Разрешая исковое требование об обязании ООО УК «Б» устранить п.п. 3.2.1.1 3.2.1.4, 2.2.1.1, 3.2.1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем соответствующего обустройства зоны санитарной охраны водозабора мкр. 

<

данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Санитарными правилами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение названных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.2.2 договора № от 16.02.2012, ООО УК «Б» обязано нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией арендованного имущества расходы на оплату текущего и капитального ремонта.

Из экспертного заключения следует, что при эксплуатации водозабора выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.;

- над устьем скважины № сооружен утепленный деревянный короб с деревянной крышкой без запорных устройств, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4., т.к. не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины; - резервные скважины расположены за пределами ограждения, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1.;

- у скважины № в месте выхода оголовка скважины из земли имеется земляной провал, что способствует загрязнению питьевой воды и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4.;

- резервные скважины № находятся за границей ограждения и расстояние от насосной станции до ограждения составляет около 3-х метров, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1., т.к. проектом зон санитарной охраны первый пояс зоны санитарной охраны определен в 30 м, от крайних скважин;

- устройство сбора и отвода ливневых и талых вод за пределы территории первого пояса, устройство дорожек с твердым покрытием, что не организовано, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.;

- не обеспечена надлежащая охрана территории первого пояса, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения v водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.;

- на территории первого пояса зоны санитарной охраны произрастают высокоствольные деревья, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: п.3.2.1.2.; 

-на территории первого пояса зоны санитарной охраны имеются навалы стекловаты, твердых бытовых отходов, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 1.4., п. 1.5.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на ООО УК «Б» следует возложить обязанность по устранению нарушений п.п. 3.2.1.1 3.2.1.4, 3.2.1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

Как установлено судом, резервные скважины № не передавались ООО УК «Б», поэтому в удовлетворении искового требования об устранении нарушений п. 2.2.1.1 СанПиН следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Усть-Кута удовлетворить частично.

Обязать ООО УК «Б» устранить п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем соответствующего обустройства зоны санитарной охраны водозабора мкр. 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении других исковых требований к ООО УК «Б» отказать.

В удовлетворении исковых требований к А УКМО ГП отказать. 

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 30 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Горянинская