Дело № 5-408/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ул. Московская, 70 г. Киров 24 мая 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Стародумова С.А., 

при секретаре Кокориной И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.04.2017 года Министерством финансов Кировской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что выделенные для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в возрасте от 7 до 14 лет средства областного бюджета в 2015 году в сумме 17 670 руб., в нарушение Закона области от 04.12.2014 № 480-ЗО, Государственной программы от 02.10.2013 № 229/642, пункта 2 Порядка предоставления путевок от 12.04.2010 № 47/143 фактически были направлены КОГБУЗ «Советская ЦРБ» на предоставление указанной услуги Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшей на дату предоставления услуги 15 летнего возраста, направленной на лечение КОГБУЗ «Советская ЦРБ» в санаторий «Митино», то есть на цели, не соответствующие условиям их предоставления, что является нецелевым использованием средств бюджета, следовательно, КОГБУЗ «Советская ЦРБ» совершено административное нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель КОГБУЗ «Советская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, представил отзыв, в котором просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Представитель министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: 

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. 

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровление детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Из материалов дела установлено, что Постановлением Правительства Кировской области от 02.10.2013 № 229/642 утверждена государственная программа Кировской области «Повышение эффективности реализации молодежной политики и организация отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 2014-2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Одной из задач Подпрограммы является обеспечение проведения детской оздоровительной компании.

Законом Кировской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы» от 04.12.2014 № 480-ЗО по целевой статье 032 0000 «Подпрограмма «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрены ассигнования на реализацию Подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 2015 год.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2010 № 47/143 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Кировской области» утвержден Порядок предоставления путевок для детей в санаторно-курортные организации.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка предоставления путевок от 12.04.2010 № 47/143 порядок предоставления путевок для детей в санаторно-курортные организации определяет механизм предоставления детям путевок в санаторно - курортные организации в рамках реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей за счет средств областного бюджета, предусмотренных на данные цели; путевки в санаторно-курортные организации предоставляются детям в возрасте от 7 до 14 лет включительно, имеющим медицинские показания для санаторно - курортного лечения, не чаще одного раза в течение текущего года. 

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка предоставления путевок для детей в санаторно-курортные организации, утвержденного распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 13.04.2015 № 339 путевки на санаторно-курортное лечение детей выдаются учреждениями здравоохранения, оказывающие первичную медико-социальную помощь по месту жительства.

Проверкой, проведенной Министерством финансов Кировской области установлено, что в целях реализации Государственной программы от 02.10.2013 № 229/642 между департаментом здравоохранения Кировской области и ОАО «Санаторий Митино» в 2015 году заключен, в том числе государственный контракт от 25.05.2015, по которому Департаментом здравоохранения Кировской области приобретены путевки на санаторно-курортное лечение детей в ОАО «Санаторий Митино» в возрасте от 07 до 14 лет в количестве 172 шт. с датой заезда 3 квартал 2015 года: с 11.07.2015 по 29.07.2015 года, с 01.08.2015 года по 19.08.2015 года.

09.06.2015 Департаментом здравоохранения Кировской области путевки в количестве 4 шт. общей стоимостью 70 680 руб., приобретенные по государственному контракту от 25.05.2015 переданы в КОГБУЗ «Советская ЦРБ». 

В период с 11.07.2015 по 29.07.2015 ОАО «Санаторий Митино» за счет средств областного бюджета, выделенных на услуги по организации и обеспечению отдыха оздоровления детей в возрасте от 07 до 14 лет, предоставлены указанные услуги Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (15 лет), направленной на указанное лечение КОГБУЗ «Советская ЦРБ». 

В нарушение Закона области от 04.12.2014 № 480-ЗО, Государственной программы от 02.10.2013 № 229/642, пункта 2 Порядка предоставления путевок от 12.04.2010 № 47/143 средства областного бюджета в сумме 17 670 руб., выделенные для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в возрасте от 7 до 14 лет, фактически направлены КОГБУЗ «Советская ЦРБ» на предоставление указанных услуг ребенку, достигшему на дату предоставления услуг 15-летнего возраста, то есть на цели, не соответствующие условиям их предоставления, что является нецелевым использованием средств бюджета.

Таким образом в действиях КОГБУЗ «Советская ЦРБ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина в совершении данного правонарушения нашла свое подтверждение.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отличительным признаком малозначительности правонарушения является то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения отличается низкой степенью общественной опасности, а, следовательно, с объективной стороны не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений. 

Допущенное КОГБУЗ «Советская ЦРБ» правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий, а также того обстоятельства, что допущенное нарушение выявлено впервые, учитывая вид деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, принимая во внимание размер санкции части статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом принципов соразмерности, справедливости, которым должно отвечать наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, суд приходит к выводу, что указанное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

В связи с чем суд расценивает совершенное КОГБУЗ «Советская ЦРБ» административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее негативных последствий, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освобождения его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» объявить устное замечание.

Копию настоящего постановления направить КОГБУЗ «Советская центральная районная больница», в Министерство финансов Кировской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья С.А. Стародумова